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人力資源和社會保障部6日發(fā)布消息稱,最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源社會保障部、公安部四部門近日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知》。這意味著欠薪犯罪將受到更嚴(yán)厲的打擊。(1月7日本報3版)
年年治欠薪,今年不雷同。對于被拖欠工資的農(nóng)民工來說,這肯定是一個好消息。三大執(zhí)法部門和一個用工管理部門聯(lián)手,有分工有合作有接力,注定比一個部門單打獨(dú)斗有力也有效,至少,對于欠薪犯罪者而言,威懾力更大,沒有了部門搪塞,沒有了空子可鉆,沒有了地方好躲。
大面積欠薪成多年頑疾,它的產(chǎn)生源于這樣幾個要素:其一,改革開放以來,大批農(nóng)民走出家鄉(xiāng),參與到城市不斷擴(kuò)張的建設(shè)中,成為一支亦工亦農(nóng)、不尷不尬的特殊群體,很多人缺乏有效組織和管理;其二,企業(yè)運(yùn)作不規(guī)范,工程發(fā)包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重,農(nóng)民工遇到黑包工頭,就成了砧板上的肉,任人宰割;其三,很多政府也成為工程的發(fā)包者,有的淪為包工頭,盤剝并拖欠農(nóng)民工工資;其四,面對欠薪犯罪者,同時面對著一些缺乏維權(quán)意識不懂得收集證據(jù)的農(nóng)民工,法律只能眼睜睜地看著,不能把這些黑包工頭怎么樣。
而且,盡管我國將“惡意欠薪入罪”,但由于需要從行政領(lǐng)域過渡到刑事領(lǐng)域,勞動保障領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接還存在一些問題,再加上部分規(guī)定不明確,導(dǎo)致一些涉嫌犯罪案件止步于行政處理,無法有效移送公安機(jī)關(guān)立案偵查,在一定程度上影響了刑法打擊犯罪的效果。
于是,我們經(jīng)?吹降囊荒荒,是各種不斷變換形式的“花樣討薪”:模仿外交部發(fā)言人的有之,穿戲服扮元芳的有之,跳江南Style的有之,集體下跪的有之,弄上一群孩子上街舉牌的亦有之;甚至極端討薪:揚(yáng)言跳樓、上樹絕食、揮刀自殘、傷及無辜,此種種。自己付出的勞動不能及時得到合理報酬,有的沒有證據(jù),有的被幾個部門踢皮球,這些叫天天不應(yīng)的農(nóng)民工,只好鋌而走險,以命相搏。
可以說,四部門這次聯(lián)手,有了一些足能產(chǎn)生震懾的努力,形成了恢恢法網(wǎng)。比如為了解決行為人逃匿后相關(guān)證據(jù)無法獲得的問題,通知規(guī)定,人社部門應(yīng)及時對勞動者進(jìn)行調(diào)查詢問并制作詢問筆錄,依據(jù)勞動者提供的工資數(shù)額及其他有關(guān)證據(jù)認(rèn)定事實(shí)。再比如對于行為人拖欠勞動者勞動報酬后在指定的時間內(nèi)未到指定的地點(diǎn)配合解決問題或明確表示拒不支付勞動報酬的,視為“以逃匿方法逃避支付勞動者的勞動報酬”。
毫無疑問,四部門聯(lián)手打擊欠薪犯罪,有力有用也有效,因?yàn)樗⒉皇恰澳旮鶅盒袆印,稱得上常態(tài)化、長效化。不過,要想根除欠薪現(xiàn)象,僅有這些手段還不夠,這只是硬幣的一面。我以為,除了嚴(yán)厲打擊犯罪,還要保障農(nóng)民工的基本合法權(quán)益,比如讓農(nóng)民工融入城市,融入職工隊伍,即便融入不了,至少也應(yīng)和所有職工一樣,就業(yè)有合同,按月領(lǐng)工資,看病有醫(yī)保,養(yǎng)老有保障,總之,要讓他們能公平的勞動,有尊嚴(yán)的生活。
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