圖片來源：北京晨報(bào)

    國務(wù)院發(fā)展研究中心首次向社會(huì)公開了其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。其中包括建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯(cuò)誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的，退休后方可領(lǐng)取。

    廉潔年金能否擔(dān)當(dāng)大任？這話題引起了激烈的爭(zhēng)議……

    支持：改革就要有勇氣

    廉潔年金制度是香港和新加坡等地的成功經(jīng)驗(yàn)。而每次討論反腐敗，有的人言必稱香港，要借鑒香港的成功反腐敗經(jīng)驗(yàn)。可是，當(dāng)反腐敗改革要借鑒香港經(jīng)驗(yàn)時(shí)，卻又站出來強(qiáng)烈反對(duì)，這是何故呢？一句話，葉公好龍。平時(shí)談借鑒香港的反腐敗經(jīng)驗(yàn)，只是信口開河，無實(shí)事求是之意，有嘩眾取寵之心。對(duì)于這樣的聲音，恐怕暫時(shí)不能聽，否則，改革怎么進(jìn)行？

    反腐敗改革不是一蹴而就的，有一個(gè)時(shí)間過程，有時(shí)還有反復(fù)。香港并不是天生的廉潔地區(qū)，早在上世紀(jì)70年代，香港同樣腐敗縱橫。但是，經(jīng)過多年的治理，最終獲得成功，就是在于敢試、敢闖，終于探索出一條保證公務(wù)員廉潔的反腐敗之道。當(dāng)下內(nèi)地腐敗仍在滋生蔓延，群眾意見大，不是反腐敗改革的步子邁得太大了，而是太小了，不是反腐敗試驗(yàn)得太頻繁了，而是太少了。現(xiàn)在必須抓緊時(shí)間，不能再爭(zhēng)論、拖延了。

    當(dāng)下，雖然打“老虎”、拍“蒼蠅”的反腐敗如火如荼，腐敗勢(shì)頭得到一定的遏制，但實(shí)事求是地說，腐敗形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，不可掉以輕心，不能再等了，不能再徘徊觀望了，否則，萬事成蹉跎。同時(shí)，面對(duì)各種議論，必須明智、明辨，對(duì)于香港、新加坡等境外乃至國外的先進(jìn)反腐敗經(jīng)驗(yàn)，要下定決心、排除萬難，盡快拿來為我所用，以勇敢的探索精神、以敢試敢干的精神把反腐敗的想法落到實(shí)處。

    事實(shí)上，既然是改革，就要有勇氣，要排除阻力和干擾，不能左顧右盼，舉棋不定。反腐敗是一項(xiàng)事關(guān)民心向背、事關(guān)黨和政府的形象、事關(guān)黨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的大是大非問題，不能含糊。有道是，一萬年太久，只爭(zhēng)朝夕。我們要以分秒必爭(zhēng)的緊迫感抓緊抓好反腐敗改革，以改革的實(shí)際成效取信于民，贏得群眾的贊譽(yù)。（王捷）

    提醒：別成大鍋飯式福利

    任何一項(xiàng)改革要想順利推進(jìn)并取得實(shí)效，至少要符合兩個(gè)基本條件，即既要立足實(shí)際國情，又要考慮社會(huì)認(rèn)可度。而就目前來看，“廉潔年金”恐怕并不具備這些條件。

    先說中國國情。誠然，新加坡和我國香港地區(qū)都已經(jīng)存在較成熟的“廉潔年金”制度，但應(yīng)注意到，兩地公務(wù)員退休后能拿到的廉潔金都相當(dāng)高。問題便是，如果中國也試圖通過“廉潔年金”制度實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員拒絕腐敗的正激勵(lì)，亦必須有較為雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾。否則，就會(huì)出現(xiàn)專家所擔(dān)心的，“數(shù)額與我國香港地區(qū)、新加坡有很大差距，對(duì)公職人員不會(huì)有太大的抑制腐敗的作用”。

    再說社會(huì)認(rèn)可度。常識(shí)是，作為一個(gè)干部，廉潔是本分是義務(wù)，貪污是非分是違法。若干部廉潔需要納稅人給予特別獎(jiǎng)勵(lì)，那么農(nóng)民是否需要設(shè)立“安心種地年金”？司機(jī)、行人是否需要設(shè)立“不闖紅燈年金”？城管是否需要設(shè)立“不野蠻執(zhí)法年金”……答案顯然是否定的。當(dāng)然，這還不是問題關(guān)鍵。關(guān)鍵則在于，“廉潔年金”必須建立在對(duì)腐敗的高效打擊上，否則這一制度很可能異化為大鍋飯式公務(wù)員福利。

    說白了，就算公務(wù)員一生勤政、廉政值得激勵(lì)，但其前提是必須有完善的制度去保證對(duì)腐敗行為的有力查處。而這一點(diǎn)，恐怕正是民間社會(huì)最為擔(dān)心的。現(xiàn)實(shí)是，目前中國黨紀(jì)政紀(jì)國法并未全面落地、體制內(nèi)反腐力量尚有待加強(qiáng)、社會(huì)媒體監(jiān)督亦不充分，加之狙擊腐敗的財(cái)政預(yù)算支出全面公開、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示等基礎(chǔ)性制度一直缺位，不少“老虎、蒼蠅”仍在蠅營狗茍。此語境下，如果倉促推行“廉潔年金”，很容易被社會(huì)詬病為給腐敗分子“錦上添花”。（鄧子慶）

    反對(duì)：是向腐敗低頭

    此番建立廉潔年金制度，可以說是“廉政公積金”制度的新翻版。但公職人員保持廉潔，在退休后就可領(lǐng)取廉潔年金作為改革“路線圖”被提出，實(shí)在令人很是費(fèi)解——難道，保持廉潔還需要制度性獎(jiǎng)勵(lì)？這不是在向腐敗低頭嗎？

    對(duì)于廉潔金的制度， 國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為并不符合中國國情�！啊B(yǎng)廉金’這種說法已經(jīng)十多年了，無論從哪些方面來說，在現(xiàn)在政治文明的體制下，要通過‘養(yǎng)廉金’來遏制腐敗，非常不現(xiàn)實(shí)，不符合黨章和憲法的要求，發(fā)達(dá)國家也沒有。個(gè)人認(rèn)為，廉潔金制度對(duì)于權(quán)力腐敗沒有太大作用�！敝窳⒓艺f。

    而《中華人民共和國公務(wù)員法》明確規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：模范遵守憲法和法律；清正廉潔，公道正派�？梢姡鳛橐幻珓�(wù)員，模范遵紀(jì)守法、清正廉潔是最起碼的底線和守則，你要當(dāng)公務(wù)員，就要摒棄發(fā)財(cái)撈錢的想法，而一旦伸手，就要受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲，而不是把清正廉潔當(dāng)成是公務(wù)員的“特權(quán)”，做到了反而可以拿一筆錢。

    再則，我們的公共財(cái)政要花錢的民生項(xiàng)目實(shí)在太多，教育、醫(yī)療、扶貧、保障性住房等，都需要公共財(cái)政的支撐和投入。建立廉潔年金制度，無疑要花費(fèi)不菲的公共財(cái)政，而這些都是納稅人的辛苦錢，把納稅人的辛苦錢用來“獎(jiǎng)勵(lì)”公仆，首先還得問問納稅人同意不同意吧！拿公共財(cái)政來“獎(jiǎng)勵(lì)”公職人員必須恪守的底線和操守，是否有點(diǎn)荒誕？

    更何況，那些大腐大貪者，收錢收到手發(fā)軟，收錢收到記不清，他會(huì)稀罕與他貪腐數(shù)額有著天壤之別的廉潔年金？那些伸手者，難道會(huì)因?yàn)橐还P廉潔年金而斷了貪腐的念頭，就因此廉潔清正了嗎？這顯然是“緣木求魚”！（吳杭民）

    建議：獎(jiǎng)廉不如罰貪

    廉潔年金制度，類似于新加坡的公務(wù)員中央公積金制度。每月由政府和公務(wù)員共同繳納，等到公務(wù)員退休或正常離職的時(shí)候返還。如果公務(wù)員任職期間出現(xiàn)了任何腐敗問題，公積金就會(huì)全部上繳國庫。作為“亞洲首廉”，新加坡的這一措施備受推崇，近年來我國江門、湖州等地紛紛借鑒建立廉潔保證金制度。不過，迎來的卻是質(zhì)疑聲一片。

    緣何出現(xiàn)“南橘北枳”的結(jié)果？原因大致有三，其一，缺乏財(cái)產(chǎn)公開的大環(huán)境支持。新加坡公務(wù)人員的收入是全球最透明化的，該國建立了完善的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，公務(wù)員只要有超出收入的財(cái)產(chǎn)無法說明來源，就會(huì)被推定為貪污。反觀我國，官員財(cái)產(chǎn)公開制度一直是雷聲大雨點(diǎn)小，公眾只能從意外曝光的“房叔”、“表叔”事件中窺得一斑。其二，缺乏對(duì)“高薪養(yǎng)廉”的文化認(rèn)同。目前，公務(wù)員群體已經(jīng)處于中上水平，養(yǎng)老金雙軌制更是備受詬病，如果僅僅因?yàn)樽窦o(jì)守法、不貪不腐就能額外獲得年金獎(jiǎng)勵(lì)，勢(shì)必進(jìn)一步加劇社會(huì)階層的矛盾和對(duì)立。其三，缺乏法律依據(jù)。我國憲法明確規(guī)定國家保護(hù)個(gè)人的合法收入和私人財(cái)產(chǎn)，廉潔保證金需要扣除公務(wù)員相應(yīng)收入，“寅糧卯吃”，涉嫌侵犯?jìng)�(gè)人財(cái)產(chǎn)。

    即使我們排除萬難，建立起了廉潔年金，其實(shí)施效果也不容樂觀。近年來，我國腐敗案件已經(jīng)開始呈現(xiàn)平均案值增大的趨勢(shì)，一個(gè)小小的處長，有的職務(wù)犯罪涉案金額已達(dá)上千萬元。顯然，腐敗分子并不會(huì)因?yàn)閰^(qū)區(qū)廉潔年金的得失，而打消腐敗的念頭。甚至相反，有的人會(huì)把這部分錢算進(jìn)自己的腐敗成本，出于“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的想法，利用職務(wù)之便大撈特?fù)啤?/P>

    一言蔽之，獎(jiǎng)廉不如罰貪，與其建立廉潔年金制度，不如將公職人員的退休金與廉潔情況掛鉤。與廉潔可領(lǐng)年金相比，對(duì)腐敗分子施以經(jīng)濟(jì)處罰，既避免了變相福利之嫌，又能體現(xiàn)反腐倡廉的制度導(dǎo)向，更具公平性和操作性。再者，將廉政情況與晚年幸福聯(lián)系起來，大大提高了違法違紀(jì)成本，能夠促使我們的官員警鐘長鳴、三思而行。（張楓逸）

    三言兩語

    ●長期存在的官員機(jī)關(guān)冗余、三公消費(fèi)無序等弊端，本已消耗大量公帑，是否還有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐公務(wù)員去拿豐厚的“廉潔年金”呢？

    ——舒可法

    ●這種大膽的改革姿態(tài)值得贊賞。

    ——薛明明

    ●廉潔年金能起作用么？無非增加了公務(wù)員的福利而已。

    ——包媛媛

    ●借改革之名行利己之實(shí)。

    ——牛遠(yuǎn)

    ●廉潔自律是公職人員的起碼要求和底線道德，難道守住底線還要獎(jiǎng)勵(lì)？

    ——胡文捷

    ●老百姓遵紀(jì)守法，誰來獎(jiǎng)？獎(jiǎng)什么？

    ——韓鳳奇

    ●這是在縱容“潛規(guī)則”啊！

    ——?jiǎng)⒅揪?/P>

    ●執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，做到了嗎？

    ——方國榮