《居住證管理辦法》結(jié)束公開征求意見，歷時(shí)29天。征求意見稿承諾的子女免費(fèi)接受義務(wù)教育等公共服務(wù)和便利在短期內(nèi)未必能全部?jī)冬F(xiàn)，即暫不能實(shí)現(xiàn)“同城同權(quán)”。居住證申領(lǐng)條件對(duì)學(xué)歷、工作單位、繳稅年限等也有較高限制。從內(nèi)容看，其許諾的9項(xiàng)基本公共服務(wù)、6項(xiàng)便利無(wú)疑是進(jìn)步。但居住證能否改變中國(guó)2.45億流動(dòng)人口的生存現(xiàn)狀，尚有地方、部門利益要協(xié)調(diào)。（1月5日《中國(guó)青年報(bào)》）

　　新居住證如果不能實(shí)現(xiàn)“同城同權(quán)”的話，那跟改革之前并無(wú)太大區(qū)別，依然會(huì)限制流動(dòng)人口享受平等權(quán)益，進(jìn)而挫傷流動(dòng)人口對(duì)居住證的熱情，甚至于因失望而消極對(duì)待，不去積極辦理居住證，導(dǎo)致新居住證制度淪為空文，難以在加速城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮力量。而且，如果征求意見稿承諾的各項(xiàng)公共服務(wù)和便利不能全部?jī)冬F(xiàn)的話，或者額外增加限制條件，就等于改革方案要打折扣，居住證也將由服務(wù)為主倒退回管理為主，其進(jìn)步意義也將要打折扣了。

　　目前部分地方已實(shí)施居住證管理制度，但各自為政，標(biāo)準(zhǔn)不一，差異非常大，限制條件也很多，幾乎淪為“暫住證”的翻版，遭到流動(dòng)人口的不滿和抵觸，具體實(shí)施情況也不太理想。從地方版居住證的規(guī)定細(xì)則看，雖然強(qiáng)調(diào)了持證者享有公共服務(wù)權(quán)益，但均設(shè)置了辦理門檻和限制條件，諸如規(guī)定將子女教育條件與住房標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)資格等捆綁，勞動(dòng)者收入標(biāo)準(zhǔn)不是按能力而是按照戶籍，限制購(gòu)房、購(gòu)車等，令外來(lái)人口淪為二等公民，處處都比戶籍人口矮一大截。

　　我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量高達(dá)2.45億之巨，遍及全國(guó)各地，他們長(zhǎng)期在外工作與生活，奉獻(xiàn)自己的汗水，為本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收作出貢獻(xiàn)，理應(yīng)享有憲法賦予公平權(quán)益。但是，地方政府往往只想從流動(dòng)人口身上盡可能多榨取，卻不愿意讓他們與戶籍人口共同分享發(fā)展利益，甚至設(shè)置各種門檻予以限制，令流動(dòng)人口為之心灰意冷。此種行為造成社會(huì)割裂，在戶籍人口與流動(dòng)人口之間形成溝壑，必須予以改變。

　　居住證是為持有人提供社會(huì)公共服務(wù)的憑證，不是為了管制和約束持有人的“枷鎖”。如果新居住證在這方面不能有所突破，依然固守管理流動(dòng)人口的舊思維，那么不僅難以助推戶籍改革，反而會(huì)成為阻礙戶籍改革的“絆腳石”，失去改革的價(jià)值和意義，也難以獲得流動(dòng)人口的認(rèn)可和支持。因此，新居住證應(yīng)勇于打破地方利益牽絆，將“同城同權(quán)”作為發(fā)展目標(biāo)，并制定相應(yīng)的實(shí)施時(shí)間表，倒逼地方政府加快融合步伐，從而兌現(xiàn)各項(xiàng)承諾。