9月11日，一份《農(nóng)民工法律援助十年變遷調(diào)研報(bào)告》在京發(fā)布，揭示了10年間我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益狀況的變化趨勢(shì)。報(bào)告顯示，農(nóng)民工維權(quán)案件從最初以建筑領(lǐng)域欠薪為主，到如今欠薪、工傷、解除勞動(dòng)合同糾紛等多種勞動(dòng)爭(zhēng)議并存。通過(guò)對(duì)這些案件的梳理，致誠(chéng)中心發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)存在幾個(gè)突出現(xiàn)象，包括用人單位采取單方保管合同或簽訂空白合同逃避責(zé)任，等等。（今日本報(bào)第10版）

　　從用工單位不簽訂勞動(dòng)合同、簽了勞動(dòng)合同卻要單方面保管，并以違反規(guī)章制度來(lái)逼勞動(dòng)者辭職等現(xiàn)象看，一些單位在聘用勞動(dòng)者之始，似乎就在處心積慮地想以違規(guī)的方法用工，節(jié)約用工成本。這實(shí)際上是一個(gè)系列行為，其一是盡量不簽勞動(dòng)合同，簽了合同也不給勞動(dòng)者，或者簽了勞動(dòng)合同，但在合同到期前為了各種目的隨意辭退勞動(dòng)者。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這樣的企業(yè)在我們這個(gè)社會(huì)還真有不少，他們不光在勞動(dòng)合同上動(dòng)腦筋逃避責(zé)任，還制訂了許多根本不合法的勞動(dòng)紀(jì)律來(lái)約束勞動(dòng)者，還把這些違法條款寫到了勞動(dòng)合同上。比如，有單位就在勞動(dòng)合同上規(guī)定，女職工在合同期間不得懷孕，否則自然離職。用工單位如此減少用工成本，本身就是對(duì)法律的戲弄，因此不簽勞動(dòng)合同，就可以不買社保，就可以隨意辭退勞動(dòng)者，從而減少了承擔(dān)違約責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。而簽了合同卻單方面保管，相當(dāng)于沒(méi)有簽合同——?jiǎng)趧?dòng)者手中沒(méi)有合同，用工單位想辭退職工，或者職工拿不到工資、受了工傷想維權(quán)的時(shí)候，就難以證明勞動(dòng)關(guān)系的存在，自然為維權(quán)增加了難度。

　　用人單位為何會(huì)如此呢？關(guān)鍵是當(dāng)下勞動(dòng)行政執(zhí)法力度跟不上，許多很簡(jiǎn)單的勞動(dòng)爭(zhēng)議，幾乎都需要經(jīng)歷“一裁二審”，走完所有司法程序，無(wú)形中讓每一個(gè)工傷維權(quán)案件成為一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”。

　　因此，為了維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，對(duì)于勞動(dòng)違法行為存在的漏洞，應(yīng)當(dāng)修補(bǔ)。首先要根據(jù)現(xiàn)實(shí)，讓規(guī)則更加完善，強(qiáng)化行政處罰力度。比如，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用人單位提供的勞動(dòng)合同文本未載明本法規(guī)定的勞動(dòng)合同必備條款或者用人單位未將勞動(dòng)合同文本交付勞動(dòng)者的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　雖然《勞動(dòng)合同法》對(duì)簽訂勞動(dòng)合同有了明確規(guī)定，但規(guī)定未將勞動(dòng)合同文本交付勞動(dòng)者，只是要責(zé)令改正，或只有給勞動(dòng)者造成了損失才承擔(dān)賠償責(zé)任。這樣的規(guī)定顯然已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)，不足以保障勞動(dòng)者權(quán)益。建議應(yīng)當(dāng)完善法律，或者通過(guò)司法解釋，讓用人單位付出更直接的代價(jià)。

　　其次，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，盡量讓行政執(zhí)法的力度體現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)下很多違法行為，原本應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政執(zhí)法來(lái)解決，完全沒(méi)有必要拖到仲裁或司法途徑，漫長(zhǎng)的司法途徑也是一些用人單位想方設(shè)法違反勞動(dòng)法，侵害勞動(dòng)者權(quán)益的重要因素。比如不簽勞動(dòng)合同的行為，簽了勞動(dòng)合同而單方面保管的行為，不給加班費(fèi)、不買社保等行為，這些違法行為根本沒(méi)有多少爭(zhēng)議，完全可以由行政機(jī)關(guān)來(lái)及時(shí)處理。如果行政執(zhí)法的力度跟上，怎么可能存在超時(shí)用工、隨意加班、不簽勞動(dòng)合同這種行為？

　　其三，為了強(qiáng)化行政執(zhí)法，對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議執(zhí)法者要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。而對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議多的地區(qū)，實(shí)行黨政同責(zé)，強(qiáng)化地方主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2.74億，為了保護(hù)這些人的利益，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，就是要提高執(zhí)法的效率，很多案件走司法途徑費(fèi)時(shí)費(fèi)力，造成案件久拖不決，關(guān)鍵就是讓一些本應(yīng)在行政執(zhí)法階段就應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題被推到了司法階段，這不僅浪費(fèi)了司法資源，更讓踐踏法律節(jié)約成本成為一些用人單位的習(xí)慣，讓“討薪秀”成為屢禁不絕的社會(huì)問(wèn)題。