根據(jù)國家旅游局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年的國內(nèi)、入境和出境旅游市場規(guī)模將分別達(dá)到40.5億、1.3億和1.25億人次，旅游業(yè)總收入將達(dá)到3.6萬億元人民幣的規(guī)模。隨著大眾旅游、國民休閑需求大幅增長、旅游消費(fèi)與旅游投資兩旺局面的到來，近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出鼓勵錯峰休假和彈性作息，得到社會廣泛關(guān)注和媒體熱議。

　　《意見》中提出，鼓勵彈性作息，有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整夏季作息，安排“周五下午+周末”（俗稱“2.5天”小短假）。據(jù)《意見》文件起草小組成員、現(xiàn)任國家旅游局規(guī)劃財務(wù)司司長彭德成解讀，《意見》的制定，是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，激發(fā)旅游投資和消費(fèi)增長，促進(jìn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的重要舉措。

　　首先，優(yōu)化休假安排的目的，是進(jìn)一步提高人民群眾的生活品質(zhì)、激發(fā)居民旅游消費(fèi)熱情。其次，無論是錯峰休假還是彈性作息，都有明確的前提條件，即需要在遵循國家法律規(guī)定每周40小時工作的前提下，將周五下午的工作時間安排到其它工作日中，將周五下午騰出來于周末外出休閑度假，而不是縮短每周法定工作時間、周五下午直接安排休假。其三，錯峰休假和彈性作息，都是鼓勵和倡導(dǎo)性措施，不是強(qiáng)制性要求，也不能全國一刀切，各地各單位在嚴(yán)格遵守相關(guān)法律和不影響正常生產(chǎn)活動的前提下，可根據(jù)自身實(shí)際情況自愿執(zhí)行。

　　綜上所述，“2.5天小短假”的實(shí)施，受到諸多“前提”和“鼓勵”、“有條件”、“夏季”等關(guān)鍵詞的制約，與“恢復(fù)五一黃金周”的社會呼聲比較起來，如隔靴搔癢般，既無痛點(diǎn)，也無亮點(diǎn)，充其量只能認(rèn)為是進(jìn)一步彰顯了政府層面對國民旅游權(quán)利的保障、對旅游消費(fèi)和投資的激發(fā)而已。

　　我們先來對比分析“2.5天小短假”在實(shí)施主體層面的先天不足：

　　實(shí)施該政策的主體為政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、大中小外企、大型民營企業(yè)、中小微民營企業(yè)。其中，高達(dá)6666萬家的民營中小微企業(yè)為國家提供了80%的就業(yè)崗位。這些企業(yè)本身雇傭人數(shù)少、收入和利潤規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)今年全面遇冷的大環(huán)境下，能勉強(qiáng)維持生存就實(shí)屬不易，還能指望他們每周再給員工排半天假？

　　有條件實(shí)施該政策的是政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和大中小外企，這三類單位本身就將法定雙休日和帶薪休假政策落實(shí)的很好，執(zhí)行“2.5天小短假”想來也應(yīng)該沒什么壓力。但是，在大多數(shù)老百姓不能享受“2.5天小短假”福利的情況下，他們最不希望休息的各地行政服務(wù)中心、銀行、稅務(wù)、工商、供電、建委等這類需要經(jīng)常打交道的各局各所卻能在周五下午閉門休假，這不是“拉仇恨”還能是什么？

　　我們再來對比分析“2.5天小短假”在中國假日供應(yīng)對旅游行業(yè)激發(fā)方面的后天不足：

　　中國的假日供應(yīng)主要是由7個法定節(jié)假日+雙休日+帶薪休假組成的。其中，法定節(jié)假日包含了2個長達(dá)7天的節(jié)日：春節(jié)和“十一黃金周”，以及元旦、清明、勞動、端午、中秋這5個“小長假”。7天長假對旅游行業(yè)帶來的深刻影響、對旅游行業(yè)帶來的巨大收入自不用說，單說“小長假”政策實(shí)施以來，不但刺激了短途游、周邊游、鄉(xiāng)村旅游的增長，還刺激了中國汽車工業(yè)的爆炸性增長，假日來臨時全國各地都能看到高速公路大排汽車長龍的景象。而“2.5天小短假”和5個“小長假”對旅游行業(yè)帶來的影響如出一轍，全無亮點(diǎn)。更何況雙職工+老人+孩子才是大多數(shù)的休假主體，但是有多少家庭的雙職工可以同時在一個夏天的周末享受“2.5天小短假”福利呢？很多單位目前連明文規(guī)定的雙休日都不能執(zhí)行，“鼓勵”的能讓你休？更別說嚷嚷了很多年但仍然是紙上談兵的“帶薪休假”了！

　　眾所周知，在帶薪休假全國落實(shí)頂多不到50%的前提下，只有重新恢復(fù)5～7天的長假才能給長途旅游消費(fèi)的增長帶來痛點(diǎn)。取消“五一黃金周”以來，“十一黃金周”各景區(qū)洶涌而至的人山人海、擁擠不堪的高速公路和飛機(jī)輪船，暴露的是長途旅游的需求得不到滿足，而不是簡單的秩序混亂。在我國，西部地區(qū)旅游資源豐富，旅游產(chǎn)業(yè)增長潛力巨大，但本身這些地區(qū)的國民并沒有足夠的旅游消費(fèi)能力，需要吸引東部較為發(fā)達(dá)地區(qū)的客源前去消費(fèi)，這種長途旅游也就必須依賴長假而不是“鼓勵”性的“2.5天小短假”來實(shí)現(xiàn)。

　　習(xí)總書記說，綠水青山就是金山銀山。據(jù)國家旅游局測算，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率可能會達(dá)到10%左右。近日人民幣貶值5%，而且存在進(jìn)一步貶值的可能，這將給近年來火熱的出境游、購物游帶來一定的影響，但同時我們也有機(jī)會將這一部分旅游需求轉(zhuǎn)化為國內(nèi)旅游消費(fèi)。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)遇冷而國民旅游需求因?yàn)椴豢茖W(xué)的假期設(shè)置得不到充分釋放的前提下，如何更科學(xué)的貫徹《旅游法》，更人性化的為國民考慮，做好假期設(shè)置工作，充分拉動國內(nèi)旅游消費(fèi)和投資，才是各級政府應(yīng)該做好的功課。（本文作者：勁旅網(wǎng)旅游財經(jīng)專欄特邀評論員 北京百思康普旅游投資管理有限公司總經(jīng)理）