除了通過政府和執(zhí)法部門自上而下的手段之外，廣泛而有效的自下而上的公眾參與，同樣是治理環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要力量。在環(huán)境保護(hù)日趨重要的當(dāng)下，我們比任何時(shí)候都更需要借助公眾的力量。

　　公眾可參與重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理——近日環(huán)保部就《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法（試行）》公開征求社會(huì)公眾意見，為公眾參與環(huán)保的權(quán)利提供較為具體的制度保障。

　　在經(jīng)過各方呼吁和多地探索實(shí)踐后，環(huán)保公眾參與伴隨著新環(huán)保法的實(shí)施，終于走到了“落地”的重要一步。這無疑會(huì)推動(dòng)我國環(huán)保公眾參與更上一層樓，也讓“史上最嚴(yán)環(huán)保法”更接地氣。

　　今年 1月1日起實(shí)施的新環(huán)保法，被公認(rèn)賦予了環(huán)保部門“鋼齒鐵牙”。重慶、深圳、濟(jì)南等地相繼開出按日處罰違法企業(yè)的罰單。河南安陽、湖南衡陽、貴州六盤水、山東臨沂、河北承德等地級市的“一把手”，相繼被環(huán)保部公開約談。顯然，面對越來越嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，各地各級政府已開始下大決心采取措施遏制環(huán)境污染。

　　除了通過政府和執(zhí)法部門自上而下的手段之外，廣泛而有效的自下而上的公眾參與，同樣是治理環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

　　在推動(dòng)國家環(huán)境治理體系現(xiàn)代化過程中，之所以要強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)公眾參與的作用，一則，對待像環(huán)境污染和生態(tài)破壞之類的公共治理問題，政府部門的督查和執(zhí)法十分重要，公眾的參與和監(jiān)督同樣不可或缺。就現(xiàn)實(shí)而言，許多環(huán)境違法事件的背后，往往存在著“外部因素”：個(gè)別地方或部門單純追求GDP增長，對一些企業(yè)污染“睜一只眼閉一只眼”，甚至成為污染企業(yè)的保護(hù)傘。讓這些問題暴露在公眾監(jiān)督的陽光下，勢必會(huì)為環(huán)保執(zhí)法部門撐腰，讓他們底氣更足。

　　二則，公眾參與度的提高，會(huì)自下而上地倒逼環(huán)保執(zhí)法部門切實(shí)推進(jìn)環(huán)保工作、治理污染、改善環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境違法行為也許能瞞得過環(huán)保部門，卻逃不過公眾的火眼金睛。由于監(jiān)管力量的不充足，對于各地環(huán)保部門來說，監(jiān)管存在不少盲點(diǎn)。而公眾參與度的提高，不僅是我國環(huán)境監(jiān)管的一個(gè)重要補(bǔ)充，也可以構(gòu)成對環(huán)境違法以及環(huán)保執(zhí)法中權(quán)力尋租的遏制性力量，更是促進(jìn)環(huán)保決策合理化、科學(xué)化的建設(shè)性力量。

　　三則，近年來，隨著公眾關(guān)注度越來越高，環(huán)境問題不斷從隱性走向顯性，一些環(huán)境問題和環(huán)保事件甚至成為社會(huì)敏感事件。環(huán)保部的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件近年來不斷增加。引發(fā)這些事件的原因各異，但一個(gè)普遍的社會(huì)共識是，其與環(huán)境保護(hù)信息公開不到位、公眾參與度低有很大關(guān)系。防止類似事件的發(fā)生，有效的辦法就是充分保障公民對環(huán)境信息的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，在公共決策制度上體現(xiàn)科學(xué)性和法治性。

　　無疑，在環(huán)境保護(hù)日趨重要的當(dāng)下，我們比任何時(shí)候都更需要借助公眾的力量。

　　當(dāng)然，解決環(huán)境污染問題不能奢望借一個(gè)“辦法”一蹴而就。徒法不足以自行，即便是對于被贊長出“鋼牙利齒”的新環(huán)保法，環(huán)保部部長陳吉寧亦不諱言，執(zhí)法弱使大量環(huán)保法律法規(guī)得不到遵循，是當(dāng)前的突出問題。如果法律不能真正成為執(zhí)行者手中維護(hù)規(guī)則的利器，即使我們立法確立公眾參與環(huán)保的權(quán)利，誰又能保證它不會(huì)在執(zhí)行中變形、在實(shí)施中走樣呢？