12月28日，本報(bào)刊發(fā)新華社的報(bào)道說(shuō)，正在召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議了立法法修正案草案。草案中的地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)范引發(fā)各界關(guān)注。這意味著，如果此條款通過(guò)表決，那么，一些限行、限購(gòu)、限貸等地方限制性行政手段，今后將不能再“任性”。

　　地方政府規(guī)章的任務(wù)主要是將中央和地方的立法具體化、細(xì)則化，因此，地方政府規(guī)章也是法律體系中最直接面對(duì)社會(huì)關(guān)系，最詳細(xì)規(guī)定行政法律主體的權(quán)利和義務(wù)，最貼近實(shí)踐、便于操作的規(guī)范性文件。

　　從法的位階上來(lái)說(shuō)，地方政府規(guī)章的效力低于憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，其內(nèi)容不能與上位法相抵觸，不能超越上位法規(guī)定的原則性內(nèi)容。然而現(xiàn)實(shí)中，由于權(quán)力運(yùn)行的不盡規(guī)范以及一些地方官員“權(quán)大于法”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，一些地方政府規(guī)章有時(shí)出現(xiàn)與上位法精神和原則不盡一致甚至相背離的情況。比如，一些地方對(duì)機(jī)動(dòng)車的限制行駛，既要求每天停駛兩個(gè)尾號(hào)，又對(duì)單雙號(hào)劃定限行區(qū)域和街道。從《民法》和《物權(quán)法》的精神來(lái)說(shuō)，公民對(duì)自己的合法財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的自由，地方政府規(guī)章若限制車輛行駛時(shí)間和區(qū)域，并且形成常態(tài)，則會(huì)使公民的這一合法權(quán)益得不到完全保障。這也是近年來(lái)諸如“一夜限牌”、“單雙號(hào)限行”等措施受到詬病的重要原因。

　　從這個(gè)角度看，此番立法法修正案草案，明確“沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作為依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范”，等于是對(duì)地方政府的權(quán)力尤其是其制定規(guī)章的權(quán)力做出了限制，而這種限制和規(guī)范對(duì)公民來(lái)說(shuō)可算一種“權(quán)利的春天”。這既是對(duì)權(quán)利的尊重，又是對(duì)權(quán)利的保障。

　　同樣是此次會(huì)議，全國(guó)人大常委會(huì)還分組審議了大氣污染防治法修訂草案。草案中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機(jī)動(dòng)車排放污染狀況，可以規(guī)定限制、禁止機(jī)動(dòng)車通行的類型、排放控制區(qū)域和時(shí)間，并向社會(huì)公告”，同樣引發(fā)了諸多質(zhì)疑，不少委員認(rèn)為這一條款應(yīng)該刪除，因?yàn)椤傲⒎ú荒茈S便給單雙號(hào)限行常態(tài)化開(kāi)口子�！钡览硎且粯拥模瑔坞p號(hào)限行常態(tài)化無(wú)疑是對(duì)公民車輛使用自由的較大限制，也將引發(fā)與車船稅、交強(qiáng)險(xiǎn)等稅費(fèi)制度的銜接問(wèn)題。

　　這些建言和質(zhì)疑，說(shuō)白了，是對(duì)權(quán)力運(yùn)行如何更加規(guī)范有序的制度努力。此前，一些地方政府部門用權(quán)隨意、“任性”，不尊重民意、不尊重公眾合法權(quán)利甚至不尊重法律而引發(fā)種種矛盾，給了我們不少深刻的教訓(xùn)。

　　進(jìn)而言之，類似用權(quán)上的隨意、“任性”，其實(shí)不僅表現(xiàn)在制定規(guī)章的問(wèn)題上，還表現(xiàn)在城市管理、規(guī)劃、建設(shè)等諸多環(huán)節(jié)，而這種隨意減損公民權(quán)利或者增加其義務(wù)的事情，也不僅僅存在于地方政府規(guī)章之中，個(gè)別部門規(guī)章也曾引發(fā)類似爭(zhēng)議，比如被稱為“史上最嚴(yán)的交規(guī)”對(duì)“闖黃燈”問(wèn)題的處理。此外，一些“紅頭文件”的混亂、“任性”也屢屢引發(fā)公眾詬病。

　　法治政府建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。治理一座城市需要方方面面的規(guī)范和智慧，但萬(wàn)變不離其宗的是，依法用權(quán)、依法管理。立法法上述修改正是致力于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，敦促相關(guān)地方政府依法立法、科學(xué)立法，充分尊重和保障公民的權(quán)利，凝聚社會(huì)共識(shí)。