2015年對歐盟來說是極具挑戰(zhàn)的一年，無論是內(nèi)部的希臘債務(wù)危機(jī)、英國改革要求，還是來自外部的難民沖擊、恐怖威脅，都在考驗(yàn)著歐盟的治理和應(yīng)對能力。然而到年終的時(shí)候，歐盟各國的政策分歧在很多方面都擴(kuò)大了，這說明歐盟還是一個(gè)國際組織，要真正成為一個(gè)國家，歐盟還需要在經(jīng)濟(jì)、政治和外交等諸多領(lǐng)域推進(jìn)一體化。

　　今年的歐洲經(jīng)濟(jì)仍然在緩慢復(fù)蘇，整體失業(yè)率高達(dá)10%，歐洲央行預(yù)測今年歐元區(qū)的增長只有1.5%，不過歐元區(qū)之外的英國經(jīng)濟(jì)據(jù)預(yù)測有可能增長2.5%。在歐元區(qū)內(nèi)部，各國發(fā)展并不平衡。希臘和西班牙等南歐國家有一半人找不到工作，東歐國家的人才和資本也被西歐“吸走”。尤其是希臘不僅停留在零增長，還差點(diǎn)因?yàn)閭鶆?wù)危機(jī)脫離歐元區(qū)。目前看來，歐盟仍然呈現(xiàn)出北部和西部富、東部和南部窮的局面，如果歐盟不能從實(shí)質(zhì)上提高東部和南部的增長能力，歐盟整體經(jīng)濟(jì)仍將受拖累。

　　就在歐盟和希臘為解決危機(jī)殫精竭慮的時(shí)候，希臘、意大利等地涌入的中東北非難民數(shù)量急劇增多，到今年底已經(jīng)有超過100萬人進(jìn)入歐洲。面對難民在政治、經(jīng)濟(jì)和社會等方面造成的壓力，歐盟多次開會并制定了統(tǒng)一的難民安置計(jì)劃，但到目前為止該計(jì)劃的執(zhí)行并不樂觀，各國對難民的態(tài)度存在分歧，很多國家在邊境線上重新拉起鐵絲網(wǎng)，歐盟引以為豪的以“四大自由”為內(nèi)容的申根協(xié)議也受到質(zhì)疑。為了從根源上解決難民危機(jī)，歐盟分別與土耳其和非洲進(jìn)行了談判。

　　在難民主要來源國敘利亞和伊拉克，多個(gè)歐洲國家追隨美國打擊“伊斯蘭國”，但是在今年1月和11月，法國巴黎兩次遭遇“伊斯蘭國”發(fā)動的恐怖襲擊，兇手既有夾在難民中混入歐洲的恐怖分子，也有歐洲本土的極端分子。在嚴(yán)峻的反恐局勢面前，歐洲多個(gè)國家提高了安保級別并加強(qiáng)邊境檢查，法國、德國等國還加派力量打擊“伊斯蘭國”，并與俄羅斯加強(qiáng)了協(xié)調(diào)。但是，在歐盟層面制定統(tǒng)一反恐政策的努力仍然受到各國自主政策的掣肘。

　　在接踵而至的危機(jī)面前，歐盟的政治生態(tài)發(fā)生變化，凝聚力也有所下降。在法國，主張排外、反移民、反全球化的極右翼政黨國民陣線的勢力不斷增強(qiáng)，同樣情況還發(fā)生在瑞典、荷蘭、丹麥和匈牙利等國，這種集體“向右轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象將威脅歐盟的統(tǒng)一。本來就對歐盟移民政策心懷不滿的英國，更是明確向歐盟攤牌，要求歐盟按照英國的意見進(jìn)行改革，否則將舉行脫歐公投。

　　本月初，德國總理默克爾被美國時(shí)代周刊評為2015年年度人物，原因正是她在處理歐盟各種危機(jī)時(shí)展現(xiàn)出的“領(lǐng)導(dǎo)能力”。然而在不久前舉行的歐盟峰會上，意大利總理倫齊卻與默克爾發(fā)生爭吵。對于現(xiàn)在的歐盟來說，默克爾的能力或許是不可或缺的，但默克爾的強(qiáng)勢卻襯托了歐盟領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的失效。