確保簽訂勞務(wù)合同后進(jìn)場(chǎng)，建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)實(shí)名制管理，設(shè)工資專用賬戶由銀行代發(fā)……近日，四川省出臺(tái)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》，明確到2020年，拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無拖欠。

　　記者了解到，此次四川省出臺(tái)的意見中有很多具體措施，比如施工企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同不得進(jìn)場(chǎng)施工，企業(yè)不得以工程款未到位為由克扣或拖欠工資，施工總承包企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目所在地銀行設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資……

　　“這些都體現(xiàn)了相關(guān)部門為解決農(nóng)民工工資拖欠所做的努力，但‘包工頭’仍是最難規(guī)避的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。”對(duì)此，輿論認(rèn)為，大部分農(nóng)民工與勞務(wù)公司僅是名義上的人力資源掛靠，實(shí)際“帶頭人”仍是組織他們進(jìn)城務(wù)工的“包工頭”，正因?yàn)檫@個(gè)特殊“環(huán)節(jié)”的存在，增加了農(nóng)民工工資發(fā)放的問題。

　　實(shí)際上，“包工頭”近年來屢屢作為關(guān)鍵角色出現(xiàn)在農(nóng)民工欠薪案中，這從四川省農(nóng)民工法律援助工作站剛辦結(jié)的一樁案件就可見一斑：今年初，四川籍包工頭謝某和劉某以130萬元包工包料形式，低價(jià)中標(biāo)成都某通訊公司室內(nèi)裝修工程。工期結(jié)束后，因?qū)嶋H工程款項(xiàng)達(dá)到190萬元，致使兩人無力償還78名農(nóng)民工工資50余萬元。在法援工作站幫助下，最后經(jīng)法院判決由通訊公司承擔(dān)連帶義務(wù)，支付了拖欠工資。

　　“這是典型的低價(jià)中標(biāo)操作，農(nóng)民工被欠薪風(fēng)險(xiǎn)極高�！彼拇ㄊ∞r(nóng)民工法律援助工作站承辦該案的律師王恩慧表示，通常情況下，建筑施工企業(yè)為降低成本，會(huì)將工程勞務(wù)包給出價(jià)最低的包工頭。當(dāng)實(shí)際成本突破合同價(jià)，這一缺口便會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)殄e(cuò)綜復(fù)雜的欠薪問題，風(fēng)險(xiǎn)最后只能由處于關(guān)系末端的農(nóng)民工承擔(dān)。

　　“這些‘包工頭’因手握工程資源和人力資源，無論是對(duì)于總承包企業(yè)還是農(nóng)民工而言，均掌握話語權(quán)。”據(jù)介紹，目前建筑行業(yè)農(nóng)民工老齡化趨勢(shì)愈加明顯，建筑施工單位勞動(dòng)力成本逐年上升。而“包工頭”憑借鄉(xiāng)鄰的親緣和地緣優(yōu)勢(shì)，掌握著施工單位所需的人力資源，活動(dòng)能力很強(qiáng)。

　　對(duì)此，一些受訪農(nóng)民工認(rèn)為，“包工頭”可以為他們提供外出務(wù)工機(jī)會(huì)，也因此而掌握著農(nóng)民工工資發(fā)放權(quán)�！凹词箤�(shí)名辦卡后也經(jīng)常被‘包工頭’強(qiáng)行收回，很多工友出于實(shí)際利益考量，往往被迫接受這一‘潛規(guī)則’。”

　　“顯然，要根治農(nóng)民工欠薪問題，科學(xué)規(guī)范的勞動(dòng)用工管理仍為首要，當(dāng)然農(nóng)民工也要提高權(quán)益意識(shí)�！彼拇ㄊ】偣�(huì)法律部部長(zhǎng)李長(zhǎng)春認(rèn)為，最關(guān)鍵是要將制度真正做到每個(gè)環(huán)節(jié)都要落實(shí)。

　　“不能有明規(guī)則卻屈從‘潛規(guī)則’�！彼拇ㄌ┖吞┞蓭熓聞�(wù)所律師葉東靈表示，要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)分包制度，祛除不合理的“潛規(guī)則”；規(guī)范市場(chǎng)，從工程投標(biāo)開始進(jìn)行規(guī)范，壓縮不合理利潤(rùn)；規(guī)范管理，建立一定的標(biāo)準(zhǔn)，比如每個(gè)工程、工序、工種干多少拿多少錢，透明化等�！稗r(nóng)民工也要自覺提高權(quán)益意識(shí)，敢于主動(dòng)維權(quán)，多方合力解決。”（李娜 高柱）