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精準(zhǔn)扶貧 攻堅拔寨
——十八大以來我國扶貧開發(fā)工作述評
顧仲陽
//agustinmoreno.com2015-10-16來源:人民日報
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  10月17日是第二十三個國際消除貧困日,也是我國第二個扶貧日。每年的這個時間,也是盤點扶貧工作的好節(jié)點。

  談成就,數(shù)字或許是枯燥的,但卻很有說服力。從2011年起,我國實行農(nóng)民年人均純收入2300元(2010年不變價)的扶貧新標(biāo)準(zhǔn),2011—2014年累計減貧5221萬人,重點縣農(nóng)民人均純收入從3985元增加到6610元,增幅連續(xù)3年超過全國平均水平。今年我國有望連續(xù)第三年實現(xiàn)減貧1000萬人以上。

  新階段,我國扶貧開發(fā)何以能取得如此巨大的新成就?

  制度優(yōu)勢——

  習(xí)總書記高度重視親自抓扶貧,從中央到地方強(qiáng)力推動,提供制度保障

  “一把手”帶頭抓,高位推動讓扶貧難事不那么難。

  但愿蒼生俱溫飽,不辭辛苦出山林。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹,十八大以來習(xí)近平總書記25次國內(nèi)考察,其中14次涉及扶貧,7次把扶貧作為主要或重要內(nèi)容,他連續(xù)3年第一次國內(nèi)考察都是到貧困地區(qū),有關(guān)扶貧的重要講話20多次。今年,習(xí)總書記1月到云南,2月到陜西,6月到貴州調(diào)研考察扶貧工作,在延安和貴陽兩次召開扶貧為主題的座談會,發(fā)出了到2020年農(nóng)村貧困人口如期脫貧的動員令。李克強(qiáng)總理多次就扶貧開發(fā)作出重要指示,多次到貧困地區(qū)考察調(diào)研,連續(xù)兩年將減貧1000萬人以上作為政府年度工作目標(biāo)。汪洋副總理作為扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組長,親自協(xié)調(diào)解決扶貧工作一系列重大問題。力度之大,前所未有。

  “領(lǐng)導(dǎo)重視,難事不難,特別是中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和親自指揮,強(qiáng)力推動扶貧開發(fā)工作取得新成就、譜寫新篇章!眲⒂栏簧钣懈杏|地說。

  上率下行。黨中央、國務(wù)院對扶貧工作的高度重視,傳導(dǎo)到各級黨委、政府和職能部門,匯集成強(qiáng)大的扶貧合力,有力推動減貧工作連創(chuàng)佳績。

  “1+N”政策文件出臺落地,貧困群眾獲得“政策大禮包”。

  各省紛紛出臺“1+N”系列文件,一個全面推進(jìn)扶貧攻堅的文件,加上若干個具體政策舉措和項目的配套文件!案鞯貭幭瓤趾、比學(xué)趕超,推出的政策一個比一個過硬!眹鴦(wù)院扶貧辦副主任洪天云說。

  翻閱這些文件,政策亮點頻出。比如甘肅省“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案提出,探索財政扶貧資金、社會幫扶資金等折股量化給貧困戶,引導(dǎo)他們參股到種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)項目,按股分紅、負(fù)盈不負(fù)虧。隨著這些政策措施落地,貧困群眾將收獲真金白銀的政策紅利。

  “一盤棋”出臺特惠政策,貧困地區(qū)貧困群眾吃上“政策小灶”。

  國土資源部出臺片區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用的政策,對重點縣單列新增建設(shè)用地計劃指標(biāo),保障易地扶貧搬遷、保障房建設(shè)和扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)用地。人民銀行和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新形式,提供長期、低成本資金用于支持扶貧開發(fā),其中去年面向建檔立卡貧困戶的扶貧小額貸款就超過1000億元……一系列高含金量的行業(yè)特惠扶貧政策,讓貧困地區(qū)貧困群眾吃上了“小灶”。

  動力充足——

  改革創(chuàng)新是解決突出問題、推進(jìn)扶貧工作提質(zhì)增效的根本動力

  小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng),更要看貧困老鄉(xiāng)。離2020年全面建成小康社會越來越近,盡快補(bǔ)上貧困短板,形勢逼人,形勢不等人。

  盡管成就巨大,但我國的貧困依然面廣程度深,扶貧開發(fā)工作也存在一些問題,少數(shù)地區(qū)搶戴“貧困帽”,“年年扶貧年年貧”,扶貧資金“跑冒滴漏”等現(xiàn)象,更是廣為社會詬病。

  確保2020年貧困群眾如期脫貧,僅靠常規(guī)措施和手段很難實現(xiàn),扶貧工作必須添動力,增效率。黨中央、國務(wù)院對新時期扶貧攻堅作出新的部署。2013年底,中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》,確定實施精準(zhǔn)扶貧方略,推進(jìn)創(chuàng)新社會參與等六項機(jī)制改革。

  貧困地區(qū)要加快脫貧,必須增強(qiáng)內(nèi)生動力,黨政領(lǐng)導(dǎo)要切實把扶貧工作作為重中之重。華中師范大學(xué)減貧與發(fā)展研究院院長陸漢文認(rèn)為,“要做到這點,體制保障是關(guān)鍵。”

  為此,針對貧困縣的考核機(jī)制、約束機(jī)制和退出機(jī)制改革相繼出拳。

  改革調(diào)整指揮棒。2014年中組部、扶貧辦印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核工作的意見》,明確貧困縣主要考核扶貧工作。目前已有14個省份出臺實施意見!翱己酥笓]棒這樣調(diào)整,必將更好引導(dǎo)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部,把工作重點、主要精力轉(zhuǎn)到扶貧開發(fā)上來!敝袊嗣翊髮W(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴這樣評論。

  貧困縣享受政策優(yōu)惠,也必須受到政策約束!蛾P(guān)于建立貧困縣約束機(jī)制的通知》明令禁止“窮縣富衙”“戴帽炫富”等行為,同時對貧困縣必須作為、提倡作為的事項進(jìn)行明確,引導(dǎo)貧困地區(qū)凝心聚力主抓扶貧。

  研究建立退出機(jī)制。到2020年,貧困人口要全部脫貧,國家扶貧開發(fā)工作重點縣要全部摘帽。貧困縣、貧困村和貧困人口如何退出,后續(xù)政策如何跟進(jìn),頂層設(shè)計正緊鑼密鼓地推進(jìn)。

  完善財政專項扶貧資金管理機(jī)制,讓扶貧救窮的錢花在刀刃上;完善金融服務(wù)機(jī)制,創(chuàng)新形式為貧困人口提供低門檻低成本的特惠服務(wù);創(chuàng)新社會參與機(jī)制,廣泛動員匯集更多扶貧資源……一系列力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接的創(chuàng)新機(jī)制相繼出爐,成為解決突出問題、推進(jìn)扶貧工作提質(zhì)增效的根本動力。“一系列改革讓基層扶貧更有干頭,我們一定甩開膀子好好干,不拖全面小康的后腿! 貴州省丹寨縣扶貧辦主任楊文健說。

  思路對頭——

  精準(zhǔn)扶貧是2020年貧困人口如期脫貧的科學(xué)方法

  進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期,扶貧開發(fā)更需要一個好思路。

  之前的扶貧,瞄準(zhǔn)對象不夠精準(zhǔn),針對性不夠強(qiáng),一定程度上存在“漫灌”,比較粗放低效。“精準(zhǔn)滴灌”,就是為了提質(zhì)增效。十八大以后,我國開啟了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧新征程。

  精準(zhǔn)扶貧,就是要準(zhǔn)確找出貧困人口,搞清楚致貧原因,再逐戶對癥開方,制定幫扶措施,針對性扶持直至脫貧。

  精準(zhǔn)扶貧,精準(zhǔn)實施是關(guān)鍵。

  找準(zhǔn)“靶子”建檔立卡。目前,共識別確定12.8萬個貧困村,8900萬貧困人口完成建檔立卡,并建立起全國扶貧開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。我國的扶貧開發(fā)開始步入“大數(shù)據(jù)時代”。

  精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。為力爭扶貧對象精準(zhǔn),各地嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、程序陽光操作,增加群眾知情權(quán)和參與度;組織各級督查,開展“回頭看”,擠出“水分”。在此基礎(chǔ)上,脫貧的出去,返貧的進(jìn)入,動態(tài)調(diào)整管理。

  找準(zhǔn)貧困戶后,干部駐村幫扶及時跟進(jìn),架設(shè)起精準(zhǔn)扶貧的“管道”。目前,基本上每個村都有駐村工作隊,每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。駐村干部幫助貧困村找準(zhǔn)脫貧致富路子,結(jié)對幫扶貧困戶,落實各項重點扶貧工作。

  目標(biāo)找準(zhǔn),管道暢通,更多行業(yè)扶貧資源進(jìn)村入戶。2185萬貧困農(nóng)村居民和學(xué)校師生喝上了安全水,1.3萬個貧困村通上了寬帶……更多“扶貧活水”瞄準(zhǔn)窮根精準(zhǔn)滴灌。

  各地瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶,因人因地精準(zhǔn)施策,實施了一系列精準(zhǔn)扶貧工程。通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批,通過移民搬遷安置一批,通過低保政策兜底一批,通過醫(yī)療救助扶持一批,同時因地制宜采取多渠道、多樣化的路徑,盡快讓扶貧對象精準(zhǔn)脫貧。

  “現(xiàn)在我們利用電商平臺銷售黨參,收入增加了三成!彪娚谭鲐,特色中藥材帶動甘肅定西渭源縣一大批農(nóng)民順利脫貧致富。

  笑容掛在四川省通江縣梓潼廟村農(nóng)民朱學(xué)軍的臉上。鎮(zhèn)政府的駐村干部“量體裁衣”,結(jié)對幫扶他發(fā)展銀耳產(chǎn)業(yè),今年順利脫貧……

  神州大地,貧困山鄉(xiāng),精準(zhǔn)扶貧正精準(zhǔn)落地。

  2020年全部貧困人口如期脫貧,時間緊,任務(wù)重,必須以時不我待的緊迫感,真抓實干的務(wù)實精神,精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)方法,多采取超常規(guī)舉措,打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn)。

零容忍黨員干部追求低級趣味

  趣味屬于人的心理和精神上的選擇,黨員干部遠(yuǎn)離低級趣味,關(guān)鍵是要管住自己,不但筑好“防火墻”,還要備好……  

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