民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是民主運(yùn)行過程中的四個(gè)基本環(huán)節(jié)，這四個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)都不能少。其中的民主選舉是第一步，它產(chǎn)生各級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，解決權(quán)力來源的合法性、正當(dāng)性問題，即“權(quán)為民所賦”；民主決策是第二步，決策不光是領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的事，要推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，人人都可以也都應(yīng)該參與決策，特別是重大決策的結(jié)果必須聽證、公示，廣泛征求意見、建議；民主管理是第三步，即要開放公共事務(wù)，廣泛吸納人民群眾加入管理流程；第四步是民主監(jiān)督，權(quán)力必須受到制約、監(jiān)督，只有讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能避免權(quán)力腐敗。

    黨的十八大報(bào)告把“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”列在推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革要抓好的七個(gè)重要任務(wù)之首，為什么？這是因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，并由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生其他國(guó)家機(jī)關(guān)。人民代表大會(huì)及其制度，是中國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，它是我國(guó)的首要制度，決定著國(guó)家的其他基本制度、具體制度，它的實(shí)質(zhì)是支持和保證人民有效行使國(guó)家權(quán)力。支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，必須健全和完善人民代表大會(huì)制度，確保人大更好地依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，強(qiáng)化對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。還要加強(qiáng)人大組織的自身建設(shè)，特別是選好人大代表并提高人大代表和委員的素質(zhì)。應(yīng)該改變和優(yōu)化人大代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例；要搞好代表候選人的提名推薦工作，選出各方面素質(zhì)好、具有一定社會(huì)活動(dòng)能力和國(guó)是議政能力的人當(dāng)代表，不要把人大代表當(dāng)作榮譽(yù)職務(wù)照顧安排；要提高專職委員比例，增加有專業(yè)知識(shí)的專職委員，如經(jīng)濟(jì)、政治、法律、教育、科技等方面的專家學(xué)者。

    （許耀桐：國(guó)家行政學(xué)院科研部主任、教授《人民論壇》2012-11總第385期 小玉/摘編）