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民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是民主運(yùn)行過程中的四個(gè)基本環(huán)節(jié),這四個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)都不能少。其中的民主選舉是第一步,它產(chǎn)生各級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者,解決權(quán)力來源的合法性、正當(dāng)性問題,即“權(quán)為民所賦”;民主決策是第二步,決策不光是領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的事,要推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化,完善決策信息和智力支持系統(tǒng),人人都可以也都應(yīng)該參與決策,特別是重大決策的結(jié)果必須聽證、公示,廣泛征求意見、建議;民主管理是第三步,即要開放公共事務(wù),廣泛吸納人民群眾加入管理流程;第四步是民主監(jiān)督,權(quán)力必須受到制約、監(jiān)督,只有讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,才能避免權(quán)力腐敗。
黨的十八大報(bào)告把“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”列在推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革要抓好的七個(gè)重要任務(wù)之首,為什么?這是因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),并由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生其他國(guó)家機(jī)關(guān)。人民代表大會(huì)及其制度,是中國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治制度,它是我國(guó)的首要制度,決定著國(guó)家的其他基本制度、具體制度,它的實(shí)質(zhì)是支持和保證人民有效行使國(guó)家權(quán)力。支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力,必須健全和完善人民代表大會(huì)制度,確保人大更好地依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán),強(qiáng)化對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督,強(qiáng)化對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。還要加強(qiáng)人大組織的自身建設(shè),特別是選好人大代表并提高人大代表和委員的素質(zhì)。應(yīng)該改變和優(yōu)化人大代表比例,降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例;要搞好代表候選人的提名推薦工作,選出各方面素質(zhì)好、具有一定社會(huì)活動(dòng)能力和國(guó)是議政能力的人當(dāng)代表,不要把人大代表當(dāng)作榮譽(yù)職務(wù)照顧安排;要提高專職委員比例,增加有專業(yè)知識(shí)的專職委員,如經(jīng)濟(jì)、政治、法律、教育、科技等方面的專家學(xué)者。
(許耀桐:國(guó)家行政學(xué)院科研部主任、教授《人民論壇》2012-11總第385期 小玉/摘編)