1947年下半年，解放戰(zhàn)爭(zhēng)由戰(zhàn)略防御進(jìn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻階段，許多解放區(qū)連成一片，各地黨和軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)過(guò)去長(zhǎng)期保持著很大自治權(quán)的狀況，已不能適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)迅速發(fā)展的需要，黨內(nèi)存在的某些無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府狀態(tài)和地方主義、游擊主義傾向嚴(yán)重影響著革命事業(yè)的發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)集中統(tǒng)一指揮，將權(quán)力集中到中央，以保證中央政令軍令暢通。為此，中央決定建立嚴(yán)格的請(qǐng)示報(bào)告制度。

　　1948年1月7日，毛澤東起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示，要求從當(dāng)年起必須改正對(duì)上級(jí)事前不請(qǐng)示、事后不匯報(bào)的不良習(xí)慣。指示規(guī)定，各中央局和分局書記每?jī)蓚�(gè)月向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等方面活動(dòng)的動(dòng)態(tài)、活動(dòng)中發(fā)生的問(wèn)題、傾向以及解決辦法；各野戰(zhàn)軍首長(zhǎng)和軍區(qū)首長(zhǎng)除常規(guī)的報(bào)告請(qǐng)示外，須每?jī)蓚�(gè)月作一次政策性的綜合報(bào)告，內(nèi)容包括該軍紀(jì)律、物質(zhì)生活、指戰(zhàn)員情緒等多方面情況。

　　指示發(fā)出后，中共中央根據(jù)形勢(shì)的需要，對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度先后作了多次補(bǔ)充，要求各級(jí)黨組織和軍事機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行。中央采用嚴(yán)厲督促、轉(zhuǎn)批報(bào)告、綜合通報(bào)和個(gè)別指導(dǎo)等方法，促進(jìn)制度落到實(shí)處，并對(duì)執(zhí)行不力的黨組織和軍隊(duì)進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)。

　　1948年9月，中共中央政治局召開會(huì)議，通過(guò)了《中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，《決議》對(duì)各項(xiàng)工作中何者決定權(quán)屬于中央，何者必須事前請(qǐng)示并得到中央批準(zhǔn)后才能付諸實(shí)行，何者必須事后報(bào)告中央備審都作了詳細(xì)規(guī)定，從而使下級(jí)在請(qǐng)示報(bào)告時(shí)有章可循、有法可依，避免了下級(jí)因害怕承擔(dān)責(zé)任大事小情都向中央請(qǐng)示的不良偏向。《決議》要求各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)，具體規(guī)定區(qū)黨委、省委、軍黨委以至縣委和師（旅）團(tuán)定期向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告，達(dá)到全黨全軍在方針上、政策上、行動(dòng)上的完全一致�！稕Q議》標(biāo)志著黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度在全黨全軍最終確定下來(lái)。

　　（作者單位：中央黨校黨史部）