當(dāng)代軍事改革是整體性、革命性變革，其規(guī)模之大、程度之深、涉及面之廣前所未有，體制轉(zhuǎn)換的力度、深度和難度也前所未有。因此，改革方案敲定后，美俄等國(guó)都高度重視改革實(shí)施和新舊體制轉(zhuǎn)換對(duì)接。總的看，美軍作為新軍事革命領(lǐng)頭羊，其體制轉(zhuǎn)換是一種探索完善型模式，俄軍則是一種調(diào)整變化型模式。我軍作為改革后發(fā)者，在全面落實(shí)軍改方案過程中，有必要認(rèn)真研究借鑒美俄軍改新舊體制轉(zhuǎn)換中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　緊緊扭住改革目標(biāo)這個(gè)根本

　　作為大規(guī)模軍改中的體制轉(zhuǎn)換，堅(jiān)持和扭住目標(biāo)至關(guān)重要。這樣的改革，必然是一個(gè)持續(xù)復(fù)雜的探索過程，必然面臨各種干擾挑戰(zhàn)，甚至?xí)垢母镒冃巫邩踊蚱x目標(biāo)。為此，要改革，就必須下決心排除干擾，保持改革目標(biāo)的堅(jiān)定性和可持續(xù)性。

　　一是破除思想認(rèn)識(shí)阻力。關(guān)于軍隊(duì)改革，各國(guó)軍隊(duì)都有一個(gè)在認(rèn)識(shí)上不斷探索和深化的過程；改革方案確定后，也都有一個(gè)不斷排除思想干擾過程。美軍從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后就進(jìn)行改革探索，但思想阻力一直不斷。1986年美國(guó)出臺(tái)的國(guó)防部改組法，前后用了4年241天，比美國(guó)參加二戰(zhàn)時(shí)間還要長(zhǎng)，背后的思想較量和利益博弈可謂驚心動(dòng)魄。俄羅斯從20世紀(jì)90年代開始進(jìn)行了兩輪軍事改革，但都不成功，深層原因是固守大規(guī)模機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)觀念不放，直到新面貌軍改過程中，空軍總司令澤林和海軍總司令維索茨基仍堅(jiān)決反對(duì)取消軍種指揮權(quán)，并通過媒體公開表達(dá)不滿，俄最高層不得不同時(shí)解除兩人職務(wù)。

　　二是打破利益藩籬掣肘。美國(guó)1958年國(guó)防部改組法就確立了建立聯(lián)合體制目標(biāo)，但直到1986年才實(shí)現(xiàn)徹底剝離軍種指揮權(quán)，前后歷經(jīng)28年，其關(guān)鍵因素就是利益集團(tuán)干擾。當(dāng)時(shí)美海軍甚至成立專門班子，研究反改革對(duì)策。為排除干擾障礙，20世紀(jì)70年代美國(guó)曾掀起一場(chǎng)通過反思越戰(zhàn)，抨擊舊體制弊端的熱潮。

　　三是排除經(jīng)濟(jì)和安全等干擾。20世紀(jì)90年代俄軍改革，一開始就試圖依托軍區(qū)搞戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指機(jī)構(gòu)，但由于經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難，同時(shí)由于蘇聯(lián)解體的巨大震蕩，使俄安全環(huán)境急劇惡化，致使俄高層猶豫不決，只得在大體制沒有調(diào)整情況下進(jìn)行一些改革，導(dǎo)致兩次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重失利。美軍20世紀(jì)50年代聯(lián)合體制改革不到位，與當(dāng)時(shí)美蘇核對(duì)峙使國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)增大有直接關(guān)系。到新世紀(jì)初，美軍把軍事轉(zhuǎn)型作為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，當(dāng)時(shí)有一些將領(lǐng)借口美軍已成為世界上最強(qiáng)大軍隊(duì)，沒有必要改；美軍正忙著打仗，也沒有時(shí)間改。但美高層態(tài)度十分堅(jiān)定，堅(jiān)持“不換腦筋就換人”，確保了軍事轉(zhuǎn)型全面展開。

　　始終抓住聯(lián)合這個(gè)核心

　　這一輪全球性軍改的核心內(nèi)容是構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，新舊體制轉(zhuǎn)換對(duì)接的核心就是解決聯(lián)合問題。聯(lián)戰(zhàn)先要聯(lián)體，聯(lián)體的目的是聯(lián)動(dòng)，聯(lián)動(dòng)的根本是聯(lián)心。因此，新舊體制轉(zhuǎn)換不只是構(gòu)建聯(lián)合體制，更重要的是解決好聯(lián)合權(quán)力切割、職責(zé)區(qū)分、程序規(guī)范、文化培養(yǎng)等，這樣才能確保聯(lián)合體制運(yùn)行，形成聯(lián)合能力。為此，美俄在聯(lián)合上下足了功夫。

　　美軍聯(lián)合體制經(jīng)過幾十年探索，就是到1986年確立戰(zhàn)區(qū)主導(dǎo)的聯(lián)合作戰(zhàn)體制后，運(yùn)行也并不暢順。1995年，美軍頒發(fā)第一號(hào)聯(lián)合出版物《美國(guó)武裝部隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)》，隨后各軍種陸續(xù)出版自己的聯(lián)合作戰(zhàn)準(zhǔn)則，明確聯(lián)合作戰(zhàn)中的崗位職責(zé)、聯(lián)合訓(xùn)練和聯(lián)合保障機(jī)制，才使得美軍聯(lián)合體制運(yùn)行日益規(guī)范與完善。

　　在聯(lián)合意識(shí)、聯(lián)合文化上，美軍認(rèn)為聯(lián)合文化對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)能力的形成具有根本性影響。為此，美軍在制定一系列聯(lián)合條令的同時(shí)，提出聯(lián)合部隊(duì)價(jià)值觀，并在作戰(zhàn)領(lǐng)域大力營(yíng)造聯(lián)合氛圍，推出震懾戰(zhàn)理論、基于效果作戰(zhàn)理論、快速?zèng)Q定性作戰(zhàn)理論、網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)理論等，使美軍作戰(zhàn)價(jià)值觀逐漸從傳統(tǒng)的以軍種為中心，發(fā)展到以聯(lián)合為中心。

　　在聯(lián)合人才建設(shè)上，美軍為推動(dòng)聯(lián)合作戰(zhàn)，在國(guó)防部?jī)?nèi)設(shè)立大量聯(lián)合職務(wù)，其中一半必須要由聯(lián)合專業(yè)軍官擔(dān)任。要成為聯(lián)合專業(yè)軍官，首先必須在院校接受相應(yīng)教育。想要晉升準(zhǔn)將的軍官必須擔(dān)任過至少一次聯(lián)合職務(wù)。俄軍則把培養(yǎng)聯(lián)合作戰(zhàn)人才作為優(yōu)先發(fā)展方向，從2008年底開始，對(duì)軍事教育體系進(jìn)行重大改革，強(qiáng)化構(gòu)建初、中、高級(jí)聯(lián)合教育體制，以提升官兵聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力。

　　強(qiáng)力推進(jìn)新體制落地生根

　　新舊體制轉(zhuǎn)換本身就是發(fā)現(xiàn)矛盾、解決問題的過程。從建戰(zhàn)一體轉(zhuǎn)變?yōu)榻☉?zhàn)分開的工作模式，從自上而下、條塊分割轉(zhuǎn)變?yōu)榧扔凶陨隙驴v向職能、又有平行協(xié)調(diào)橫向職能的運(yùn)行模式，如何使新體制運(yùn)行咬合對(duì)接、環(huán)環(huán)相扣，一開始肯定面臨許多矛盾，也只有通過不斷地發(fā)現(xiàn)解決問題，壓縮舊體制空間，割除舊體制積習(xí)，拓展新體制生成空間，才能使新體制坐大坐實(shí)、落地生根。為此，美俄都注重面向現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際需求，以有利于實(shí)戰(zhàn)為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力解決體制轉(zhuǎn)換中的矛盾問題。

　　一個(gè)是，通過監(jiān)督評(píng)估及時(shí)糾錯(cuò)校偏。美軍參聯(lián)會(huì)和俄軍總參謀部對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施，都有強(qiáng)力的執(zhí)行監(jiān)督和效能評(píng)估機(jī)構(gòu)，并形成高效的反饋糾偏機(jī)制。俄羅斯在2004年到2007年的第二輪軍改中，曾打算在軍區(qū)之上增設(shè)地區(qū)司令部，實(shí)踐中，這種改革不但難以實(shí)現(xiàn)聯(lián)合目的，反而在軍區(qū)和總參謀部之間疊加了一個(gè)指揮層次，被及時(shí)叫停。另一個(gè)是，通過實(shí)戰(zhàn)化檢驗(yàn)暴露并解決問題。美軍海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，都有意驗(yàn)證其構(gòu)建聯(lián)合體制、推進(jìn)軍事轉(zhuǎn)型的成效，并通過“反思型學(xué)習(xí)”方式，深入研究改進(jìn)對(duì)策。

　　從傳統(tǒng)主要是縱向職能到縱向橫向職能兼?zhèn)滢D(zhuǎn)換對(duì)接，過去那種依賴縱向指令的指揮方式、運(yùn)行模式必須來(lái)一個(gè)大改變。其深層機(jī)理在于，這種復(fù)雜運(yùn)行機(jī)制必須大大減少人治主導(dǎo)的隨意性，更多依靠法規(guī)制度來(lái)規(guī)范，以法規(guī)制度保障其運(yùn)轉(zhuǎn)。否則，就可能運(yùn)轉(zhuǎn)低效、混亂甚至失靈。美俄都很重視法規(guī)制度配套，把它作為推進(jìn)改革和新體制運(yùn)行的重要依據(jù)和保障。一是用立法敲定改革。美俄善于把改革內(nèi)容上升為法律意志，強(qiáng)化其執(zhí)行的權(quán)威性、強(qiáng)制性和剛性約束，發(fā)揮立法“一錘定音”作用。二是用規(guī)范性法律保障改革。對(duì)涉及聯(lián)合領(lǐng)域重要問題，如經(jīng)費(fèi)保障、聯(lián)合裝備采購(gòu)、聯(lián)合軍官培養(yǎng)晉升、軍人地位等都有立法，使各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)有法可依、有章可循。20世紀(jì)90年代，俄提出向合同兵役制過渡以提升軍隊(duì)職業(yè)化水平，但由于缺乏法律保障，相應(yīng)經(jīng)費(fèi)投入不到位，導(dǎo)致入伍的高素質(zhì)士官因待遇不能兌現(xiàn)而大量流失，后來(lái)通過相應(yīng)立法才緩解了上述矛盾。三是用規(guī)劃條令引領(lǐng)改革。美軍從20世紀(jì)90年代起，密集推出一大批聯(lián)合條令、聯(lián)合出版物、轉(zhuǎn)型路線圖等，目的就在于引領(lǐng)規(guī)范改革舉措落實(shí)、聯(lián)合體制運(yùn)行各項(xiàng)事務(wù)，以及官兵在聯(lián)合中的履職行為等。2010年，俄軍也集中頒布了新一代條令、大綱、教程、標(biāo)準(zhǔn)匯編等，成為規(guī)范和統(tǒng)一聯(lián)合作戰(zhàn)和聯(lián)合訓(xùn)練的制度。

　　對(duì)于大規(guī)模軍改，尤其在新舊體制轉(zhuǎn)換過渡期，保持對(duì)部隊(duì)強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力和掌控力，進(jìn)而保持部隊(duì)穩(wěn)定和改革順利推進(jìn)，顯得極為重要和突出。這方面，美俄也善于依據(jù)自己國(guó)情軍情，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，出手高招硬招，強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)。大體看，美軍善于發(fā)揮其法規(guī)強(qiáng)制、權(quán)力制衡、輿論監(jiān)督等優(yōu)勢(shì)。美在20世紀(jì)80年代出臺(tái)國(guó)防部改組法，遇到各方利益集團(tuán)強(qiáng)力抵制，就曾通過社會(huì)輿論，對(duì)利益集團(tuán)形成強(qiáng)大輿論壓力。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美空軍參謀長(zhǎng)米歇爾·杜根公開發(fā)表講話，稱空軍僅靠戰(zhàn)略轟炸就能單獨(dú)打贏這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。此言一出，輿論嘩然，之后被國(guó)防部長(zhǎng)切尼撤職，因?yàn)樽鳛檐姺N參謀長(zhǎng)，他無(wú)權(quán)對(duì)指揮問題說(shuō)三道四。（作者系國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略教研部主任）