恐怖主義是危害世界和平與發(fā)展的主要因素之一，是全人類的共同敵人。2016年1月1日，《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》頒布施行。這是我國(guó)推進(jìn)全面依法治國(guó)的必然要求，也是依法防范和打擊國(guó)際恐怖主義的現(xiàn)實(shí)需要，體現(xiàn)了我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》，應(yīng)認(rèn)清國(guó)際恐怖主義的新特點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)際反恐斗爭(zhēng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

　　國(guó)際恐怖主義的新特點(diǎn)

　　當(dāng)代國(guó)際恐怖主義如同超級(jí)“變色龍”，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化的不斷深化以及外界環(huán)境的變化而發(fā)生相應(yīng)變化，但它們也具有一些共同的新特點(diǎn)。

　　宗教極端主義成為國(guó)際恐怖活動(dòng)組織的精神內(nèi)核。宗教極端主義成為國(guó)際恐怖活動(dòng)組織的精神內(nèi)核，濫觴于20世紀(jì)80年代。根據(jù)美國(guó)蘭德公司和英國(guó)圣安德魯斯大學(xué)統(tǒng)計(jì)，盡管20世紀(jì)60、70年代國(guó)際恐怖主義十分活躍，但沒(méi)有一個(gè)恐怖活動(dòng)組織的核心思想是宗教極端主義。1980年，世界上64個(gè)活躍的恐怖活動(dòng)組織中有2個(gè)的思想基礎(chǔ)是宗教極端主義；1992年，1/4的恐怖活動(dòng)組織的思想基礎(chǔ)為宗教極端主義；1994年，這一比例接近1/3；1995年，已有26個(gè)恐怖活動(dòng)組織的思想基礎(chǔ)為宗教極端主義，占到將近一半。此后，宗教極端主義與民族分裂主義相結(jié)合，成為國(guó)際恐怖主義的核心思想基礎(chǔ)，這是國(guó)際恐怖活動(dòng)組織在本世紀(jì)最顯著的特征。當(dāng)前活躍的“伊斯蘭國(guó)”、“基地”組織、“東伊運(yùn)”等恐怖活動(dòng)組織都具有這一特征。

　　國(guó)際恐怖活動(dòng)組織的結(jié)構(gòu)從“金字塔”形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)形態(tài)。傳統(tǒng)恐怖活動(dòng)組織的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)主要表現(xiàn)為等級(jí)化的“金字塔”形：處在最高層次的是居于“金字塔”尖的一小撮人，主要負(fù)責(zé)恐怖活動(dòng)組織的指揮；其下是恐怖活動(dòng)組織的骨干分子，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行恐怖活動(dòng)組織的各種任務(wù)；再往下是積極支持者，主要為恐怖活動(dòng)組織提供溝通、藏身、收集情報(bào)、后勤等方面的服務(wù)；最底層的是消極支持者，他們一般不是恐怖活動(dòng)組織的成員，但與恐怖活動(dòng)組織存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。目前，這種等級(jí)化的“金字塔”結(jié)構(gòu)正轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)：如同大漁網(wǎng)里面套著小漁網(wǎng)，由小漁網(wǎng)構(gòu)成的大漁網(wǎng)具有整體性特征，但小漁網(wǎng)本身又相對(duì)獨(dú)立、自成一體。如活躍在中東的許多恐怖組織大都采用非中心、靈活的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，其分工更明確、組織更嚴(yán)密、活動(dòng)更詭秘。

　　泛化的政治訴求成為國(guó)際恐怖活動(dòng)組織的主體訴求。在傳統(tǒng)的恐怖襲擊案件中，恐怖分子提出的訴求常常比較具體，如釋放被關(guān)押的同伙或進(jìn)行人質(zhì)交換等。當(dāng)前，傳統(tǒng)的具體功利訴求已不占主導(dǎo)地位。在最近發(fā)生的恐怖襲擊案件中，恐怖分子雖然會(huì)提出以贖金交換人質(zhì)等功利性訴求，但從“伊斯蘭國(guó)”的一系列恐怖行動(dòng)來(lái)看，泛化的政治訴求如所謂“正義”對(duì)“邪惡”的較量等正成為一種極具鼓動(dòng)性的新訴求。

　　國(guó)際恐怖活動(dòng)組織的活動(dòng)范圍從少數(shù)熱點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)散到世界多數(shù)地區(qū)。2001年美國(guó)“9·11”事件后，國(guó)際恐怖主義的熱點(diǎn)地區(qū)從少數(shù)重點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)展到多個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)，從南亞、中東的個(gè)別國(guó)家擴(kuò)展到包括非洲和歐洲在內(nèi)的更廣泛地區(qū)。如果說(shuō)恐怖主義是個(gè)癌癥，那么，它已從原發(fā)部位擴(kuò)散至多個(gè)部位。根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院公布的2012年、2013年全球恐怖襲擊事件數(shù)據(jù)顯示，伊拉克、巴基斯坦、阿富汗、印度、菲律賓、泰國(guó)、尼日利亞、也門、敘利亞、索馬里為全球恐怖襲擊的十大重災(zāi)區(qū)，這些國(guó)家分布在南亞、東南亞、中東、西非、東非等地區(qū)。而2015年發(fā)生的巴黎恐怖襲擊事件則凸顯了新動(dòng)向，即發(fā)達(dá)國(guó)家遭受恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)在增加，全球反恐熱點(diǎn)地區(qū)正向發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市擴(kuò)散。比如，巴黎遭受恐怖襲擊之后，“伊斯蘭國(guó)”在“推特”上發(fā)文叫囂，稱倫敦將是下一個(gè)目標(biāo)，羅馬與華盛頓也在劫難逃�？梢哉f(shuō)，在全球已形成一個(gè)松散的國(guó)際恐怖主義網(wǎng)絡(luò)，國(guó)際恐怖活動(dòng)組織已把它們的觸角伸向了世界各地。

　　國(guó)際恐怖襲擊事件已從偶發(fā)演變?yōu)轭l發(fā)。自20世紀(jì)60年代末以來(lái)，全球恐怖襲擊事件發(fā)生的數(shù)量總體呈上升趨勢(shì)；尤其是“9·11”事件后，這一數(shù)量明顯上升。根據(jù)美國(guó)馬里蘭大學(xué)的全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫(kù)（GTD）的數(shù)據(jù)顯示：1970年全球發(fā)生的恐怖襲擊事件共有635起，2001年增至1882起，2013年、2014年則分別上升到11999起和16818起。從全球范圍看，恐怖襲擊事件已從偶發(fā)狀態(tài)演變?yōu)轭l發(fā)狀態(tài)。這種全球范圍的頻發(fā)狀態(tài)表明，恐怖主義正成為人類社會(huì)在后冷戰(zhàn)時(shí)代暴力沖突的常態(tài)。

　　恐怖主義正從國(guó)內(nèi)國(guó)際安全問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)槿祟惏踩珕?wèn)題、從犯罪問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)榉莻鹘y(tǒng)安全問(wèn)題。受技術(shù)手段、交通工具、傳媒資訊等條件限制，傳統(tǒng)的恐怖活動(dòng)組織、恐怖襲擊事件往往是本地化或地區(qū)性的，其危害一般來(lái)說(shuō)局限于一個(gè)國(guó)家內(nèi)部或少數(shù)國(guó)家。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的技術(shù)手段促進(jìn)了國(guó)家之間、地區(qū)之間的交往與聯(lián)系，使人類社會(huì)更具有“地球村”的特點(diǎn)。因此，當(dāng)代世界的“蝴蝶效應(yīng)”增強(qiáng)，發(fā)生在全球任一地點(diǎn)的恐怖襲擊會(huì)產(chǎn)生全球范圍的消極影響。隨著人類命運(yùn)共同體的初步形成，恐怖主義正從國(guó)內(nèi)和國(guó)際安全問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)槿祟惏踩珕?wèn)題。過(guò)去，恐怖主義常常被人們看作是一種特殊的犯罪問(wèn)題；但是，恐怖分子的行為動(dòng)機(jī)與一般暴力犯罪不同，其行為特征也不同。比如，恐怖分子思想頑固、精神狂熱、行動(dòng)極端，根本不受法律、道德、傳統(tǒng)和輿論的約束，具有反人類的特點(diǎn)。由于恐怖活動(dòng)組織、恐怖行為本身及其危害后果的新特征，恐怖主義已經(jīng)從一般的犯罪問(wèn)題演變成為一種非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。

　　科學(xué)把握國(guó)際反恐斗爭(zhēng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要義

　　當(dāng)代國(guó)際恐怖主義的新特點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、宗教等多方面因素綜合作用的產(chǎn)物。引發(fā)恐怖主義事件的諸多因素不可能在短時(shí)期內(nèi)消除，懲治和打擊恐怖主義也將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。針對(duì)國(guó)際恐怖主義的新特點(diǎn)，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，以人類共同安全為最高目標(biāo)，在治理思維、治理主體、治理手段、治理機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，形成國(guó)際反恐斗爭(zhēng)新模式。只有這樣，才能徹底戰(zhàn)勝恐怖主義，譜寫人類幸福安康的新篇章。

　　從冷戰(zhàn)思維轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐w思維。恐怖主義在當(dāng)今時(shí)代所顯現(xiàn)的種種新特點(diǎn)表明：恐怖主義不再是20世紀(jì)初的無(wú)政府主義形態(tài)，也不是冷戰(zhàn)格局中代理人戰(zhàn)爭(zhēng)的變種，甚至不是20世紀(jì)末期“全球圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)”的同盟。國(guó)際恐怖主義的全新轉(zhuǎn)型和發(fā)展，需要世界各國(guó)在反恐戰(zhàn)略構(gòu)建上跳出冷戰(zhàn)思維的束縛，將打擊恐怖主義置于人類命運(yùn)共同體中、置于人類社會(huì)發(fā)展與安全的大局中審視。只有這樣，才能在當(dāng)今世界各國(guó)相互依賴、休戚與共的大格局與大視野中找到應(yīng)對(duì)恐怖主義之道。這也要求世界各國(guó)在治理主體、治理手段、治理機(jī)制等方面探索綜合性、整體性、完備性的解決方案，不能再沿用局部、單一、片面和武斷的辦法解決恐怖主義問(wèn)題。

　　從各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚬仓巍．?dāng)前，恐怖主義已從國(guó)內(nèi)問(wèn)題、區(qū)域問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)系人類社會(huì)共同發(fā)展的全球性問(wèn)題�？植乐髁x不應(yīng)被看作個(gè)別熱點(diǎn)地區(qū)的“病癥”，而是人類社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)凸顯的全球性癥候。在審視這一全球性癥候的過(guò)程中，恐怖主義不應(yīng)是一個(gè)地區(qū)給另外一個(gè)地區(qū)貼的標(biāo)簽，而是人類相互依存的命運(yùn)共同體出現(xiàn)的問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題，既需要發(fā)展中國(guó)家參與，也需要發(fā)達(dá)國(guó)家參與。因此，在治理主體上應(yīng)從以局部利益和本國(guó)利益為主導(dǎo)、以國(guó)家為主體的各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)橐月?lián)合國(guó)為主導(dǎo)的全球共治。只有實(shí)現(xiàn)以聯(lián)合國(guó)為主導(dǎo)的全球共治，才能避免狹隘的局部利益限制，避免當(dāng)前國(guó)際反恐合作上存在的雙重標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。比如，“上海合作組織”成員國(guó)共同簽署《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，該公約對(duì)恐怖主義作出了明確的界定。這是在打擊恐怖主義中加強(qiáng)國(guó)際合作的范例。

　　從單一手段轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合手段。國(guó)際恐怖活動(dòng)組織的目標(biāo)在泛化，如從政治、軍事目標(biāo)轉(zhuǎn)向所有可能的打擊目標(biāo)。這將導(dǎo)致大量民用設(shè)施受到損害、許多無(wú)辜平民失去生命。為此，各國(guó)應(yīng)對(duì)人與社會(huì)的安全給予高度關(guān)注。全球反恐治理模式既要治標(biāo)，更要治本。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要世界各國(guó)在治理手段上改變一味強(qiáng)調(diào)武力打擊的單一方式，采取包括軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、外交、法律、文化等全面綜合的治理手段。

　　從強(qiáng)權(quán)治理轉(zhuǎn)變?yōu)楣采讨卫��！?·11”事件之后，以美國(guó)為主導(dǎo)力量的反恐行動(dòng)先后在阿富汗、伊拉克等國(guó)家展開(kāi)；以2011年美軍擊斃本·拉登為標(biāo)志，全球反恐達(dá)到了階段性高潮。但是，國(guó)際恐怖主義并未因此而消弭；相反，卻呈現(xiàn)越反越恐的態(tài)勢(shì)。由此可見(jiàn)，把個(gè)別國(guó)家利益凌駕于其他國(guó)家利益乃至人類利益之上的強(qiáng)權(quán)治理模式，并不能從根本上解決國(guó)際恐怖主義問(wèn)題。走出這種困境的辦法，應(yīng)是建立所有國(guó)家平等合作的共商型治理體系。（作者為中國(guó)人民公安大學(xué)副校長(zhǎng)、國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《當(dāng)前我國(guó)反恐形勢(shì)及對(duì)策研究》首席專家）