黨管武裝，是我們黨在長期領導中國革命、建設和改革實踐中創(chuàng)立形成的具有中國特色的領導管理人民武裝的制度成果。90多年來，人民武裝之所以始終保持堅定正確的政治方向，之所以從無到有、從小到大、從弱到強，發(fā)展成為一支無產(chǎn)階級性質(zhì)的強大新型武裝力量，最根本的就是靠黨的堅強領導。

　　戰(zhàn)爭的偉力最深厚的根源，存在于民眾之中。我國實行解放軍、武警部隊、民兵“三結合”武裝力量體制。民兵和預備役作為國家武裝力量的重要組成部分，是人民解放軍的強大后備軍。革命戰(zhàn)爭年代，為民族解放、抵御外侮、建立新中國作出了巨大貢獻；和平建設時期和改革開放以來，在建設社會主義祖國、保衛(wèi)人民和平勞動中發(fā)揮了重要作用。

　　軍民融合發(fā)展，既是興國之舉，也是強軍之策。近年來，我們在軍民融合發(fā)展上積極探索實踐，取得了豐碩成果。同時，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運行機制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問題。破解這些矛盾問題、推動軍民融合深度發(fā)展，需要凝聚國家意志、舉全國之力，軍地同心一起推動落實。

　　“兵民是勝利之本”是顛撲不破的真理。人民戰(zhàn)爭思想永遠不會過時，依然熠熠生輝。習主席結合新的歷史條件和強軍興軍實踐，堅持和創(chuàng)造性地發(fā)展人民戰(zhàn)爭思想，強調(diào)不論形勢如何發(fā)展，人民戰(zhàn)爭這個法寶永遠不能丟，要把握新的時代條件下人民戰(zhàn)爭的新特點新要求，創(chuàng)新內(nèi)容和方式方法，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的整體威力。

　　根據(jù)習近平主席和中央軍委命令，軍委國防動員部于2016年初正式組建成立，這是我國國防動員發(fā)展史上的一個重要里程碑。我們要深入學習貫徹習主席系列重要講話精神特別是國防和軍隊建設重要論述，學習貫徹習主席關于國防動員和后備力量建設的重要論述，勠力同心，開拓進取，在新的歷史起點上奮力推進國防動員事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，努力創(chuàng)造無愧于歷史、無愧于時代、無愧于黨和人民的新業(yè)績。

　　一、新形勢下國防動員和后備力量建設的戰(zhàn)略擘畫

　　習主席站在時代和全局的高度，對深化國防和軍隊改革作出一系列重大決策部署。調(diào)整組建軍委國防動員部，是黨中央、習主席作出的戰(zhàn)略決策，是新一輪國防和軍隊改革的重大舉措，具有深刻的政治意蘊、深度的戰(zhàn)略考量和深遠的歷史影響。

　　堅持黨對武裝力量集中統(tǒng)一領導的根本要求。黨管武裝，是我們黨在長期領導中國革命、建設和改革實踐中創(chuàng)立形成的具有中國特色的領導管理人民武裝的制度成果。90多年來，人民武裝之所以始終保持堅定正確的政治方向，之所以從無到有、從小到大、從弱到強，發(fā)展成為一支無產(chǎn)階級性質(zhì)的強大新型武裝力量，最根本的就是靠黨的堅強領導。這次改革，把原來分散在各總部、軍區(qū)的國防動員、后備力量建設職能和省軍區(qū)領導管理關系，統(tǒng)一歸并到軍委國防動員部，有利于發(fā)揮黨管武裝的政治優(yōu)勢，有利于賡續(xù)人民武裝的基因血脈，有利于強化省軍區(qū)和民兵預備役部隊集中統(tǒng)一管理，確保人民武裝力量始終置于黨的絕對領導之下，確保最高領導權、指揮權集中于黨中央、中央軍委和習主席。

　　實行“三結合”武裝力量體制的重大舉措。戰(zhàn)爭的偉力最深厚的根源，存在于民眾之中。我國實行解放軍、武警部隊、民兵“三結合”武裝力量體制。民兵和預備役作為國家武裝力量的重要組成部分，是人民解放軍的強大后備軍。革命戰(zhàn)爭年代，為民族解放、抵御外侮、建立新中國作出了巨大貢獻；和平建設時期和改革開放以來，在建設社會主義祖國、保衛(wèi)人民和平勞動中發(fā)揮了重要作用。此次深化民兵預備役國防動員體制機制改革，科學整合國防動員與后備力量，使軍警民的體制結構更加合理、職能定位更加明晰、領導管理更加集中，必將有效激發(fā)國防動員和后備力量建設的內(nèi)生動力，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的強大偉力。

　　貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的深遠謀劃。軍民融合發(fā)展，既是興國之舉，也是強軍之策。近年來，我們在軍民融合發(fā)展上積極探索實踐，取得了豐碩成果。同時，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運行機制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問題。破解這些矛盾問題、推動軍民融合深度發(fā)展，需要凝聚國家意志、舉全國之力，軍地同心一起推動落實。

　　國防動員工作作為軍政聯(lián)系的機制渠道、軍地協(xié)同的橋梁紐帶、軍民融合的實踐平臺，在推動軍民融合深度發(fā)展中具有特殊優(yōu)勢和重要作用。軍委國防動員部履行組織指導國防動員和后備力量建設、領導管理省軍區(qū)職能，能夠有效強化國防動員戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略管理，有效推動軍民融合深度發(fā)展，為建設鞏固國防和強大軍隊提供可靠保障。

　　二、推進國防動員和后備力量建設的科學指南和根本遵循

　　習主席關于國防動員和后備力量建設重要論述，豐富發(fā)展了我們黨的國防動員建設思想，深刻闡明了一系列帶根本性方向性全局性的重大問題，思想深邃，內(nèi)涵豐富，開拓了人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略思想新境界，為新形勢下國防動員和后備力量建設指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　牢牢掌握人民戰(zhàn)爭這個制勝法寶。人民戰(zhàn)爭是在黨的領導下，以人民軍隊為骨干，依靠人民群眾、團結一切進步力量進行的全民戰(zhàn)爭。在抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等我國歷次革命戰(zhàn)爭中，人民戰(zhàn)爭彰顯了旺盛的生命力和強大的戰(zhàn)斗力。“兵民是勝利之本”是顛撲不破的真理。人民戰(zhàn)爭思想永遠不會過時，依然熠熠生輝。習主席結合新的歷史條件和強軍興軍實踐，堅持和創(chuàng)造性地發(fā)展人民戰(zhàn)爭思想，強調(diào)不論形勢如何發(fā)展，人民戰(zhàn)爭這個法寶永遠不能丟，要把握新的時代條件下人民戰(zhàn)爭的新特點新要求，創(chuàng)新內(nèi)容和方式方法，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的整體威力。我們要堅決落實習主席指示要求，進一步豐富完善人民戰(zhàn)爭時代內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略戰(zhàn)術，使人民戰(zhàn)爭這個傳家寶在信息化戰(zhàn)爭中大放光彩。

　　不斷積聚打贏未來戰(zhàn)爭的國防潛力。習主席著眼增強打贏未來戰(zhàn)爭的國防潛力，強調(diào)要加強國防教育，深化國防動員和后備力量改革，大力實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，為推進國防動員和后備力量建設提供了強大思想武器。我們要堅決落實習主席指示要求，強化全民國防觀念，使關心國防、熱愛國防、建設國防、保衛(wèi)國防成為全社會的思想共識和自覺行動；健全國防動員體制機制，完善平時征用和戰(zhàn)時動員法規(guī)制度，深化民兵預備役體制改革，調(diào)整理順邊海防管理體制機制；完善兵役制度、士官制度、軍人退役安置制度改革配套政策，盤活軍事人力資源，吸引和集聚更多優(yōu)秀人才；引導地方黨委和政府增強國防意識，把支持部隊建設作為義不容辭的責任，配合部隊完成多樣化軍事任務，為實現(xiàn)強軍目標提供堅強后盾。

　　積極為全面建成小康社會作貢獻。習主席要求全軍部隊發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極支持地方經(jīng)濟社會建設，為全面建成小康社會貢獻力量。我們要堅決落實習主席指示要求，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極參加支援西部大開發(fā)等區(qū)域發(fā)展、地方基礎設施重點工程和社會主義新農(nóng)村建設，特別是責無旁貸地發(fā)揮好省軍區(qū)系統(tǒng)和民兵預備役部隊的特殊優(yōu)勢作用，全力支持和參與脫貧攻堅工程，堅決完成搶險救災等急難險重任務；大力支持地方生態(tài)文明建設，開展“綠化第二故鄉(xiāng)”“共筑綠色長城”“保護母親河”等活動；全力維護社會穩(wěn)定，開展軍警民聯(lián)防聯(lián)治，堅決打擊暴力恐怖活動，為全面建成小康社會提供堅強有力的安全保證。

　　努力建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防。習主席高度重視邊海防工作，強調(diào)這是治國安邦的大事，關系國家安全和發(fā)展全局，要求強化憂患意識、使命意識、大局意識，勇于作為，敢于擔當，努力建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防。我們要堅決落實習主席指示要求，堅持守邊有責、守邊負責、守邊盡責，按照職責分工加強統(tǒng)籌指導，筑牢邊海防銅墻鐵壁；抓緊做好軍事斗爭國防動員準備，成建制組織民兵遂行海上和陸地邊界維權行動，堅決維護領土主權和海洋權益；著力加強邊海防建設管理，與地方一起搞好邊境扶貧、興邊富民等工作；堅持軍民合力共建邊海防，統(tǒng)籌邊海防建設和邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固軍政軍民團結和民族團結，發(fā)揮軍警民聯(lián)防的特色和優(yōu)勢，堅決維護邊疆安全穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。

　　三、努力開創(chuàng)國防動員和后備力量建設新局面

　　我們要以習主席系列重要講話精神為指導，牢記使命職能，堅持講政治、謀打贏、搞服務、做表率，深入推進政治建軍、改革強軍、依法治軍，更加注重聚焦實戰(zhàn)，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重體系建設，更加注重集約高效，更加注重軍民融合，奮力開啟國防動員和后備力量建設新篇章。

　　堅定不移把政治建軍擺在首位。這是我軍的立軍之本，任何時候任何情況下都不能有絲毫松懈。抓住理論武裝這個根本，深入學習貫徹習主席系列重要講話精神特別是國防和軍隊建設重要論述，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保國防動員和后備力量建設的正確方向。抓住聽黨指揮這個靈魂，嚴格落實黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，自覺維護和貫徹軍委主席負責制，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定政治信念、站穩(wěn)政治立場，確保黨對國防動員和后備力量的絕對領導。抓住作風建設這個保證，忠實踐行“三嚴三實”要求，帶頭養(yǎng)大氣、固底氣、樹正氣，始終與黨中央、中央軍委和習主席保持高度一致，一切行動堅決聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。

　　堅定不移把職責使命擔在肩上。緊緊圍繞實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，貫徹落實新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，切實當好軍委的戰(zhàn)略參謀，努力建設鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)膮⒅\機關、執(zhí)行機關、服務機關。發(fā)揮國防動員和后備力量建設對于準備戰(zhàn)爭、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭的重要基礎和支撐作用，抓好軍事斗爭國防動員準備，加強民兵預備役部隊建設，提高平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)能力。積極探索省軍區(qū)建設管理模式，把工作重心放在出政策、定制度、立規(guī)矩、嚴督查上，放在發(fā)揮省軍區(qū)雙重領導體制優(yōu)勢和主觀能動性上，建立上下貫通、左右銜接，職能清晰、權責分明的制度機制，使省軍區(qū)真正成為應急應戰(zhàn)的指揮部、地方黨委的軍事部、后備力量的建設部、同級政府的兵役部、軍民融合的協(xié)調(diào)部。

　　堅定不移把開拓創(chuàng)新放在核心。把不斷創(chuàng)新作為發(fā)展國防動員事業(yè)的不竭動力，用新思路謀劃新發(fā)展，靠新理念指導新實踐。牢牢把握新形勢下國防動員建設的歷史方位和時代特征，深入研究后備力量建設、邊海防力量建設管理、國防動員機制調(diào)整等重大問題，積極推進省軍區(qū)系統(tǒng)深化改革。創(chuàng)新拓展國防教育，健全完善制度機制，創(chuàng)新征兵宣傳方法手段，切實破解征兵難問題。積極構建新型民兵預備役體系，以打仗維穩(wěn)救災為牽引，建設以應急力量為主體、以專業(yè)力量為骨干、以特殊力量為補充的現(xiàn)代民兵，發(fā)展網(wǎng)絡攻防、測繪導航、信息保障等新型后備力量。不斷探索新形勢下人民防空建設特點規(guī)律，堅持平戰(zhàn)結合、融合發(fā)展，全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，實現(xiàn)軍事效益、社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一。

　　堅定不移把紀律規(guī)矩挺在前面。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，提高政治敏銳性和鑒別力，強化思想定力、戰(zhàn)略定力、道德定力，堅決維護黨中央、中央軍委和習主席權威，自覺做政治上的明白人。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格遵守中央八項規(guī)定和軍委十項規(guī)定，嚴格把住經(jīng)費、裝備、物資等重要關口，嚴格管理親屬和身邊工作人員，決不允許破紀律、壞規(guī)矩。堅持依法治軍從嚴治軍，依令而動、令行禁止，重大事項加強請示報告，貫徹上級意圖不搞變通，完成工作任務不打折扣，落實各項要求不降標準，確保政令軍令暢通。強化法治信仰和法治思維，狠抓條令條例貫徹落實，著力形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。（作者：盛斌，中央軍委國防動員部部長；朱生嶺，中央軍委國防動員部政委）