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多重安全危機(jī)引發(fā)歐洲戰(zhàn)略焦慮
倪海寧
//agustinmoreno.com2016-02-17來(lái)源:解放軍報(bào)
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  2月14日,為期3天的第52屆慕尼黑安全會(huì)議(慕安會(huì))落下帷幕。慕安會(huì)素有防務(wù)安全領(lǐng)域“達(dá)沃斯論壇”之稱,與會(huì)人員和議題相當(dāng)廣泛,但本屆會(huì)議安全報(bào)告的主題“無(wú)邊的危機(jī)、魯莽的破壞者、無(wú)助的守護(hù)者”,卻儼然成為當(dāng)前歐洲安全局勢(shì)的一個(gè)注腳。從旁觀者角度看,本屆慕安會(huì)討論的幾大熱點(diǎn)都“扎堆”在歐洲周邊,將歐洲面對(duì)多元安全威脅的疲態(tài)與窘態(tài)體現(xiàn)得淋漓盡致。

  俄羅斯仍是歐洲人心中揮之不去的“余悸”。會(huì)上“涉俄”的討論,幾乎都會(huì)演化成歐美代表對(duì)俄的“口水圍攻戰(zhàn)”。而剛于2月10日召開的北約國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議決定更具沖擊性:將通過擴(kuò)充快反部隊(duì)、輪換調(diào)防、定期軍演、增加海空巡邏等方式,在東歐部署更多“前沿軍力”,以落實(shí)2014年北約威爾士峰會(huì)制訂的“戰(zhàn)備行動(dòng)計(jì)劃”。波蘭防長(zhǎng)還呼吁北約及美國(guó)在本國(guó)“永久駐軍以抵御威脅”。面對(duì)如此明顯的矛頭指向,與會(huì)的俄總理梅德韋杰夫不得不鄭重警告:“世界將滑向‘新冷戰(zhàn)’”。北約秘書長(zhǎng)則回?fù)舳怼霸谟煤宋淦骷败娏︖瓦捅迫说貒樆W洲”。不絕于耳的彼此指責(zé)之聲,凸顯的是俄西之間的嚴(yán)重分歧,更是歐洲人對(duì)俄的深深忌憚。

  作為本次會(huì)議的一個(gè)焦點(diǎn),難民危機(jī)與恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)相疊加,將歐盟素來(lái)追求和標(biāo)榜的“團(tuán)結(jié)”沖擊得七零八落。史無(wú)前例的難民潮仍未明顯減緩,歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)負(fù)擔(dān)日重;德國(guó)科隆的大規(guī)模性侵案和法國(guó)加來(lái)難民營(yíng)的流血沖突,令歐洲人對(duì)難民的耐心和包容正接近臨界點(diǎn)。歐洲人對(duì)“伊斯蘭國(guó)”恐怖分子憑借難民身份搞滲透的擔(dān)憂和對(duì)美國(guó)隔岸觀火的埋怨,歐洲國(guó)家之間關(guān)于難民接收配額的齟齬,各國(guó)內(nèi)部各派政治勢(shì)力之間的爭(zhēng)吵,在慕安會(huì)的會(huì)場(chǎng)上都一覽無(wú)余。會(huì)議期間,北約應(yīng)歐盟之請(qǐng),派出首批艦隊(duì)前往希臘愛琴海協(xié)助打擊難民偷渡網(wǎng)絡(luò)。然而,泛濫的難民潮,又豈是區(qū)區(qū)幾艘軍艦所能阻擋得了的?事實(shí)上,在人道主義壓力之下,北約艦隊(duì)的任務(wù)“只限于監(jiān)控,而非阻止或遣返難民船只”。

  敘利亞局勢(shì)作為難民潮的重要源頭,也當(dāng)仁不讓地成為本屆會(huì)議的熱門話題。2月11日在慕尼黑舉行的敘國(guó)際支持小組第四次外長(zhǎng)會(huì),雖然以一紙聲明帶來(lái)一絲和平曙光,但敘局勢(shì)仍處在“打”與“談”的十字路口。沙特、土耳其等國(guó)“將向敘派遣地面部隊(duì)”的高調(diào)表態(tài),以及敘國(guó)內(nèi)各派力量的“埋頭酣戰(zhàn)”,都預(yù)示著敘局勢(shì)的前路多舛。敘“邊打邊談”的拉鋸狀態(tài)一日不除,歐盟的難民潮夢(mèng)魘就一日難以消除。

  歐洲在為周邊安全態(tài)勢(shì)焦頭爛額的同時(shí),美國(guó)卻在一旁隔岸觀火,敦促盟友承擔(dān)更多的“安全責(zé)任”。美國(guó)罔顧慕安會(huì)“跨大西洋安全問題論壇”的底色,在會(huì)上熱炒網(wǎng)絡(luò)安全和朝核問題,暗示“不愿為歐洲安全埋單”。而其在會(huì)前竭力渲染著名智庫(kù)蘭德公司關(guān)于俄“60小時(shí)擊敗北約、攻陷波羅的海三國(guó)”的報(bào)告,則明顯是在誘壓歐洲加大軍事投入、為自己充當(dāng)對(duì)抗俄羅斯的“馬前卒”。

  歐洲不少有識(shí)之士認(rèn)為,隨著國(guó)際及地區(qū)形勢(shì)的變化,歐洲已基本耗盡“冷戰(zhàn)紅利”,安全危機(jī)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)危機(jī)相互交織,使歐洲日益陷入被動(dòng)的戰(zhàn)略處境,一體化前景也因此蒙上陰影。歐洲要有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜而緊迫的多重安全挑戰(zhàn),唯有“內(nèi)強(qiáng)能力、外促合作”,即:在歐盟內(nèi)部推進(jìn)更多改革,尤其要完善政治框架,推進(jìn)共同安全政策;在地區(qū)及全球安全事務(wù)中“構(gòu)建更具包容性的秩序框架”,與其他大國(guó)形成建設(shè)性、合作性的互動(dòng)關(guān)系,但這些恐怕并非美國(guó)所樂于見到的。

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