9月7日，蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉正式提出“永久中立”設(shè)想，欲效仿瑞士等國，實行和平、中立、平衡、非攻、等距、多點的外交國策，并扮演防止亞洲紛爭的“對話中心”，通過對話、調(diào)解，解決爭端，擴大影響，維護國家利益。

　　“興廢由人事，山川空地形”。中外地緣戰(zhàn)略家都認為，地理位置仍是規(guī)定民族國家對外政策優(yōu)先目標的出發(fā)點，了解一國的地理便能了解其外交政策。與此關(guān)聯(lián)，地理環(huán)境作用的大小，亦受行為體的戰(zhàn)略觀、安全觀、外交觀影響。

　　蒙古國這片歐亞大陸草原，夾在中俄兩大鄰國之間。這種特殊地理位置，固然對其外交回旋空間構(gòu)成限制，但也突出了其特有的戰(zhàn)略緩沖、戰(zhàn)略腹地、戰(zhàn)略楔子等價值。此種地緣政治意義，不唯對中、俄起作用，亦為美、歐、日、印等國所看重。

　　按美國戰(zhàn)略家茲比格涅夫·布熱津斯基的地緣戰(zhàn)略理論，蒙古國當屬地緣政治支軸國家。該理論認為，此類國家因地緣位置重要，有時能成為重要國家甚至地區(qū)的防衛(wèi)屏障；有時其本身就對一個更活躍和相鄰的地緣戰(zhàn)略棋手產(chǎn)生十分重要影響。位處歐亞大陸的中俄日應(yīng)屬布氏理論定性的地緣戰(zhàn)略棋手。

　　20世紀20年代伊始，蒙古國即被卷入中蘇日三國的陸權(quán)角逐。迄1945年，日本帝國主義窮兵黷武，亡中蘇之心不死。1939年5月至9月，蘇蒙軍與日“滿”軍激戰(zhàn)諾門坎，大獲全勝。此役間接地策應(yīng)了中國的武漢保衛(wèi)戰(zhàn)和長沙保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　20世紀50年代，中國奉行對社會主義陣營“一邊倒”外交，中蒙同一陣營，和睦相處，共度蜜月。到了20世紀60至70年代，中蘇反目，蒙古站隊與蘇為伍，淪為衛(wèi)星國，被蘇充作威脅中國京畿的戰(zhàn)略基地，駐兵15萬，中蒙關(guān)系因之急轉(zhuǎn)直下。

　　勢同水火的中蒙關(guān)系直至20世紀80年代中期才逐漸好轉(zhuǎn)�；嘏�的原因，一是蘇聯(lián)解體的外部氣候使然；二是蒙古國高層順時而謀，推動對華關(guān)系發(fā)展。1994年兩國簽訂《中蒙友好合作關(guān)系條約》，2014年兩國關(guān)系又升格為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。值得稱道的是，蒙友華而不遠俄，不偏不倚，與兩國保持等距離。

　　在推進“一邊倒”轉(zhuǎn)向“兩邊好”外交的同時，蒙古國醞釀、形成了“第三鄰國”外交思維。該思維的核心是“多支點”，即“中俄+”公式。在第一、第二位的中俄之外，再納入“第三鄰國”，形成鼎之三足、灶之三石的外交均勢。2010年，蒙古國大呼拉爾通過《新國家安全構(gòu)想》，將該理念提升到國家安全政策的核心位置。

　　據(jù)蒙方解釋，“第三鄰國”并非單指一國、一方、一地，而是泛指中俄之外的任何國家或組織。美歐日印韓等國，以及北約、上合、歐盟等組織，均屬“第三”范疇。緣于蒙古國的重要地緣位置，美歐日以“第三鄰國”自居，聞風而動，大步靠近。尤其是蒙美戰(zhàn)略合作不斷深化，軍事關(guān)系全面提升，雙邊軍演機制也擴展為包括日澳印的多邊機制，對中俄構(gòu)成不小的地緣戰(zhàn)略壓力。

　　從上述蒙古國外交政策演變看，其與時俱進、靈活調(diào)整的主動積極面尤為突出：90年代對中俄的“等距離”外交是對60、70年代“一邊倒”外交的否定：“第三鄰國”外交是對“等距離”外交的揚棄：“永久中立”設(shè)想則是對美歐日欲在歐亞大棋局中擺布蒙古的婉拒，亦是更大視野的大國平衡外交。

　　額勒貝格道爾吉總統(tǒng)在聯(lián)大講話中指出，中立對蒙古人而言是追求積極、靈活外交關(guān)系的有用工具。蒙古戰(zhàn)略界就此闡釋，“永久中立”是“第三鄰國”外交的邏輯延伸，旨在減少第三方對蒙古推行大國外交的猜忌，力爭實現(xiàn)周邊外交“零問題”，國際事務(wù)“不樹敵”。

　　論事易，做事難；做事易，成事難。蒙古國欲行“永久中立”之路，勢將引起一些國家不爽。10月22日，日本首相安倍晉三訪蒙時表示，蒙“在地緣政治上具有重要意義，對于‘俯瞰地球儀外交’來說也非常重要”�？梢�，日本極為看重蒙古國的地緣戰(zhàn)略價值，欲挾經(jīng)援、軍售、商貿(mào)進行誘拉。此言或許也反映出美歐各國的心態(tài)。鑒此，蒙古國“中立”能否永久，外交能否“履中”，就取決于其戰(zhàn)略定力了。（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院原院長）