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伊核協(xié)議的輻射效應(yīng)有多大
徐立凡
//agustinmoreno.com2015-10-21來源:京華時(shí)報(bào)
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  伊朗憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)10月14日審議通過伊朗核問題全面協(xié)議《共同全面行動(dòng)計(jì)劃》。至此,伊朗執(zhí)行伊核協(xié)議已無法律障礙。根據(jù)協(xié)議,伊朗在未來15年內(nèi)將濃縮鈾儲(chǔ)量降低至300千克,并在未來10年內(nèi)大幅削減其運(yùn)轉(zhuǎn)中的離心機(jī)數(shù)量。此外,在國際原子能機(jī)構(gòu)核實(shí)伊朗履行相關(guān)措施基礎(chǔ)上,西方將立即解除絕大部分對(duì)伊經(jīng)濟(jì)制裁。

  伊核協(xié)議生效,創(chuàng)造了通過和平談判維護(hù)核不擴(kuò)散體系的先例,因此也成為冷戰(zhàn)結(jié)束25年來國際社會(huì)達(dá)成的最重要談判成果之一。在近年來國際焦點(diǎn)地區(qū)挑戰(zhàn)國家主權(quán)、實(shí)施武力干預(yù)業(yè)已形成模式的情境下,伊核協(xié)議尤其能夠顯現(xiàn)其維護(hù)國際社會(huì)秩序的建設(shè)性價(jià)值。伊核協(xié)議的意義還不僅于此。伊核協(xié)議不僅具有防止核擴(kuò)散危險(xiǎn)這一背景,還必須面對(duì)文明差異、宗教對(duì)立、地區(qū)安全和石油話語權(quán)等傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)因素交織構(gòu)成的復(fù)雜挑戰(zhàn)。伊核協(xié)議觸發(fā)了這些因素的重新排列組合,將給國際社會(huì)防止核擴(kuò)散進(jìn)程、中東地緣政治格局、國際原油市場(chǎng)帶來深刻變化。伊核協(xié)議的輻射效應(yīng)有多大,生命周期有多長(zhǎng),取決于這些變化如何發(fā)生。

  伊核協(xié)議對(duì)伊美意味著什么

  美伊能否清除各自的政治障礙,將決定伊核協(xié)議只產(chǎn)生階段性效應(yīng),還是成為一個(gè)長(zhǎng)期有效、可以示范的核問題解決方案。

  伊核問題發(fā)端于2003年。2001年“9·11”事件爆發(fā)后,中東地區(qū)成為美國投放軍事和外交資源的主要場(chǎng)所。在制訂一系列反恐戰(zhàn)略的同時(shí),早在伊朗革命之后即與美國關(guān)系陷入冰點(diǎn)的伊朗也回到美國新中東戰(zhàn)略的視野中,而伊朗核問題則被選作切入點(diǎn)。一定程度上,將伊朗什葉派政權(quán)列為“邪惡軸心”,也是換取占中東多數(shù)的遜尼派政權(quán)支持美國新中東戰(zhàn)略的需要。

  被列為“邪惡軸心”國家,增強(qiáng)了伊朗的不安全感。自2005年起,伊朗重新啟動(dòng)核計(jì)劃,宣布將在10年內(nèi)進(jìn)入核國家俱樂部。而在美國,隨著2009年民主黨上臺(tái),主導(dǎo)美國多年的新保守主義戛然而止。美國開始執(zhí)行從中東退出的新計(jì)劃,在此背景下,2010年美國主導(dǎo)啟動(dòng)了與伊朗的核談判。2013年魯哈尼當(dāng)選伊朗總統(tǒng)后,美國對(duì)伊核立場(chǎng)進(jìn)一步松動(dòng)。奧巴馬在聯(lián)大發(fā)言時(shí)宣布:美國“不謀求改變伊朗政權(quán),并尊重伊朗人民和平利用核能的權(quán)利”。伊核談判迎來最佳契機(jī)。

  伊核協(xié)議對(duì)伊朗具有三方面益處。其一,改善經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境。伊朗國家利益委員會(huì)評(píng)估,西方對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁,僅在過去3年就造成伊朗1000億美元的損失。伊核協(xié)議生效后,伊朗可恢復(fù)石油出口,獲得上千億美元資金,國計(jì)民生將得以大大改善。其二,讓伊朗政權(quán)得到美國等西方國家事實(shí)上的承認(rèn)。其三,獲得和平開發(fā)利用核能的權(quán)利。

  不過,美伊關(guān)系尚未穩(wěn)定下來,以及美國在敘利亞的介入給伊核協(xié)議的順利實(shí)施蒙上了陰影。在伊朗議會(huì)和憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)審議通過協(xié)議前,伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊曾對(duì)伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)高級(jí)指揮官發(fā)表講話表示,盡管他支持長(zhǎng)期的核談判,但他將禁止伊朗與美國再進(jìn)行直接談判。僅僅因?yàn)橐晾释忾L(zhǎng)扎里夫上個(gè)月在紐約與奧巴馬實(shí)現(xiàn)了歷史性握手,強(qiáng)硬派就表示要彈劾。這表明,伊核協(xié)議落地的法律障礙雖已消除,但政治障礙仍在。

  伊核協(xié)議在美國面臨同樣的問題。盡管奧巴馬有意讓伊核協(xié)議、與古巴恢復(fù)外交關(guān)系并列為其總統(tǒng)任期內(nèi)最重要的外交成就,但近期民調(diào)表明,受訪者對(duì)協(xié)議心存疑慮。而領(lǐng)先的共和黨總統(tǒng)候選人特朗普表示,如果當(dāng)選將推動(dòng)廢除該協(xié)議。雖然9月美國參議院表決通過伊核協(xié)議案,結(jié)束了近期國會(huì)兩黨圍繞伊核協(xié)議的斗爭(zhēng),但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,美國政局的變化仍可能導(dǎo)致伊核協(xié)議的落實(shí)出現(xiàn)反復(fù)。作為主要當(dāng)事者,美伊能否清除各自的政治障礙,將決定伊核協(xié)議只產(chǎn)生階段性效應(yīng),還是成為一個(gè)長(zhǎng)期有效、可以示范的核問題解決方案。

  對(duì)中東地緣政治意味著什么

  中東秩序的傳統(tǒng)主導(dǎo)者,有義務(wù)為歷史遺留問題承擔(dān)責(zé)任,盡可能避免因?yàn)橐梁藚f(xié)議形成新的、不可控的博弈空間,造成新的動(dòng)蕩。

  如果伊核協(xié)議能長(zhǎng)期執(zhí)行,對(duì)中東地緣政治格局的重塑作用將不亞于阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。中東地緣政治格局中,存在美以與阿拉伯世界博弈、什葉派與遜尼派博弈兩條主線。

  在以色列看來,伊核協(xié)議“是歷史性錯(cuò)誤”。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡認(rèn)為,“伊朗將穩(wěn)妥地走上核武裝之路”。為此,今年3月在伊核談判出現(xiàn)曙光時(shí),內(nèi)塔尼亞胡繞過白宮到美國國會(huì)演講,公開與白宮攤牌。在9月聯(lián)大會(huì)議上,內(nèi)塔尼亞胡再次抨擊西方對(duì)伊朗的“歷史性投降”。伊核協(xié)議讓美以關(guān)系跌到幾十年來的最低點(diǎn)。

  伊核協(xié)議同樣引發(fā)了以沙特為代表的遜尼派國家的疑慮。沙特對(duì)伊核協(xié)議表面上冷淡支持,私下里則開始著手應(yīng)對(duì)。沙特已與多個(gè)能建設(shè)核反應(yīng)堆的國家簽署了核能合作協(xié)議,近期還特別與俄羅斯簽署了核開發(fā)合作協(xié)議,這一協(xié)議指向美國的意圖極為明顯。沙特高層人士一直表示,沙特可以要求與伊朗同樣的條款,以尋求擁有核燃料鏈。甚至有高層人士表示,如果伊朗仍設(shè)法武器化核項(xiàng)目,沙特勢(shì)必跟進(jìn),即便要冒著淪為“惡棍國家”以及與美國關(guān)系受損的風(fēng)險(xiǎn)。

  在伊核協(xié)議上,以色列和沙特之所以持反對(duì)立場(chǎng),緣于他們都認(rèn)為伊核協(xié)議具有在未來幾十年重塑中東地緣政治格局的可能。不同的是,以色列認(rèn)為伊核協(xié)議有可能讓伊朗獲得挑戰(zhàn)其地區(qū)軍事優(yōu)勢(shì)地位的機(jī)會(huì),沙特則認(rèn)為,伊核協(xié)議本來就是以敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)為代表的宗派對(duì)立的組成部分,因此,任何有可能強(qiáng)化什葉派力量的談判都不可接受。

  實(shí)際上,中東地區(qū)形成以色列與阿拉伯世界博弈、什葉派與遜尼派博弈兩條主線,完全是二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)的歷史產(chǎn)物,而并非根深蒂固、不可消解的固有沖突。

  中東地緣政治的重塑,不能以新的動(dòng)蕩覆蓋舊的動(dòng)蕩。從這個(gè)角度說,中東秩序的傳統(tǒng)主導(dǎo)者,有義務(wù)為歷史遺留問題承擔(dān)責(zé)任,采取前后一致的、有利于維護(hù)地區(qū)和平的外交策略,盡可能避免因?yàn)橐梁藚f(xié)議形成新的、不可控的博弈空間,造成新的動(dòng)蕩,為伊核協(xié)議的順利實(shí)施創(chuàng)造好的環(huán)境。

  對(duì)防止核擴(kuò)散意味著什么

  伊核協(xié)議的簽署和生效,有助于規(guī)范過去混亂的防擴(kuò)散標(biāo)準(zhǔn)體系,為防止核擴(kuò)散制定剛性底線。這是一個(gè)能提供雙贏前景的解決方案。

  盡管伊核協(xié)議的落實(shí)前景晦暗不明,但其防止核擴(kuò)散的巨大價(jià)值不會(huì)被淹沒。防止核擴(kuò)散,是國際社會(huì)多數(shù)成員的共識(shí),也是最具挑戰(zhàn)的國際事務(wù)之一。過去,基于不同的地緣政治考量,在防止核擴(kuò)散上形成了不同的標(biāo)準(zhǔn)和模式,發(fā)出了相互矛盾的信號(hào),從而降低了國際社會(huì)的努力成效。

  第一種模式是以色列模式。盡管從未得到證實(shí)確認(rèn),但許多跡象表明,自1968年《不擴(kuò)散核武器條約》簽署以來到冷戰(zhàn)結(jié)束,只有以色列在核技術(shù)方面獲得突破。這是在冷戰(zhàn)環(huán)境里被冷戰(zhàn)一方支持并建立起來的核國家。

  第二種模式是印度、巴基斯坦模式。冷戰(zhàn)結(jié)束后,隨著核材料、核技術(shù)外泄,過去能夠被國際社會(huì)多數(shù)成員遵守的《不擴(kuò)散核武器條約》被撼動(dòng)。在南亞,印、巴核技術(shù)的開發(fā)和突破,在事實(shí)上被認(rèn)可。出于地緣政治考量,美國在克林頓時(shí)期還主動(dòng)為印度送上核大禮包。

  第三種模式是伊朗和朝鮮為代表的模式。印、巴核技術(shù)突破無形中刺激了伊拉克、伊朗、利比亞和朝鮮等國紛紛加入核試驗(yàn)行列。與以色列、印度、巴基斯坦不同,這些國家的核努力遭到聯(lián)合國授權(quán)的嚴(yán)厲制裁。制裁有力地控制了核擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn),但由于地緣政治形勢(shì)的變化,也引發(fā)了新問題,將防止核擴(kuò)散的難度提高到一個(gè)空前水平。

  伊核協(xié)議的簽署和生效,有助于規(guī)范過去混亂的防擴(kuò)散標(biāo)準(zhǔn)體系,為防止核擴(kuò)散制定剛性底線。同時(shí),承認(rèn)相關(guān)國家和平利用核能的權(quán)利,以撤除制裁換取放棄核武努力,也能增加有關(guān)國家改變核政策的信心。這是一個(gè)能提供雙贏前景的解決方案。如果伊核協(xié)議得以順利實(shí)施并產(chǎn)生雙贏利益,那么就能對(duì)有關(guān)國家產(chǎn)生示范效應(yīng),增加國際社會(huì)通過談判解決核問題的說服力。

  當(dāng)然,伊核協(xié)議的示范效應(yīng)必須建立在這樣兩個(gè)基礎(chǔ)上:一是以相關(guān)地區(qū)無核化為最高原則,地緣政治考量不能取代這一原則,無論是基于歷史問題還是意識(shí)形態(tài)差異形成的安全對(duì)抗態(tài)勢(shì),都不應(yīng)導(dǎo)致核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)提升;二是必須正視相關(guān)國家的安全焦慮與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的權(quán)利。如此,伊核協(xié)議才可能成為今后防止核擴(kuò)散的模本,運(yùn)用于其他地區(qū)。

  對(duì)中國意味著什么

  伊核協(xié)議生效,為包括中國在內(nèi)的多極化力量以建設(shè)性姿態(tài)進(jìn)入中東,尋求中東地區(qū)的和平相處之道創(chuàng)造了新契機(jī)。

  中國是伊核談判的重要參與方,對(duì)達(dá)成協(xié)議作出了貢獻(xiàn)。伊核協(xié)議的簽署和生效,對(duì)中國同樣具有連帶效應(yīng)。

  首先,促成協(xié)議達(dá)成,體現(xiàn)了中國在重大而敏感的國際事務(wù)中能夠起到建設(shè)者作用。相對(duì)于伊核談判“6+1”中的美、俄、英、法、德等五大國,中國進(jìn)入當(dāng)代國際舞臺(tái)的時(shí)間最晚,這種多邊談判經(jīng)驗(yàn)最少。既要維護(hù)國際道義又要維護(hù)國家利益,伊核談判是一次具體而價(jià)值巨大的實(shí)踐,有助于中國在其他多邊場(chǎng)合更充分地發(fā)揮自身作用。

  其次,伊朗是中國能源通道西線的主要站點(diǎn),同時(shí)也是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要中轉(zhuǎn)站。過去因?yàn)榻?jīng)濟(jì)制裁,伊朗無法開展正常的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng),恢復(fù)其正常經(jīng)濟(jì)權(quán)利,減少了中國和伊朗在雙邊貿(mào)易合作、共建“一帶一路”的風(fēng)險(xiǎn),為兩國帶來了共同發(fā)展的新機(jī)遇。

  第三,作為全球第三大石油儲(chǔ)備國,伊朗重歸國際原油市場(chǎng)將使國際原油價(jià)格走勢(shì)進(jìn)一步明確。國際原油價(jià)格受美元走勢(shì)和供需關(guān)系的影響,目前美元走強(qiáng)趨勢(shì)明顯,已導(dǎo)致國際原油價(jià)格下行,在伊朗加入國際原油的供應(yīng)者行列后,供應(yīng)能力的增加將使國際原油價(jià)格確立中期內(nèi)下行的趨勢(shì)。中國既是國際原油的主要需求方,也有通過石油等大宗商品交易擴(kuò)大人民幣國際化活動(dòng)空間、能源來源多樣化等需求。伊朗有動(dòng)力與中國開展本幣計(jì)價(jià)的石油貿(mào)易,這有助于雙方避免美元波動(dòng)帶來的匯率風(fēng)險(xiǎn),拓寬人民幣的國際活動(dòng)空間,同時(shí)讓中國獲得一個(gè)穩(wěn)定的石油進(jìn)口來源。

  擴(kuò)大中國和伊朗的共同利益,努力建設(shè)成為發(fā)展共同體,對(duì)于解開中東地區(qū)歷史和現(xiàn)實(shí)矛盾繩結(jié),也具有啟示作用。中東地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)的人道主義危機(jī),不可能通過外部力量強(qiáng)行干預(yù)的方式解開,而只能走增加共同利益之道。有了共同利益,消除歷史陰影,讓不同文明、宗教和平相處才有可能實(shí)現(xiàn)。

  可以說,伊核協(xié)議既有現(xiàn)實(shí)的利益也埋藏了潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。其輻射效應(yīng)是否正向,能否擴(kuò)大,關(guān)鍵在于各方能否突破歷史束縛,能否從對(duì)抗式的傳統(tǒng)博弈理念中走出來。而在這方面,中國可以發(fā)揮更大的作用。伊核協(xié)議生效,為包括中國在內(nèi)的多極化力量以建設(shè)性姿態(tài)進(jìn)入中東,尋求中東地區(qū)的和平相處之道創(chuàng)造了新契機(jī)。

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