中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確指出，“要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，以全球視野加快推進生態(tài)文明建設(shè)，樹立負責任大國形象”，“加強與世界各國在生態(tài)文明領(lǐng)域的對話交流和務(wù)實合作，引進先進技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗，促進全球生態(tài)安全”。

　　黨的十八大確立了“五位一體”總體布局，生態(tài)文明已成為國家執(zhí)政理念和發(fā)展戰(zhàn)略重要組成部分。這一理念豐富和拓展了可持續(xù)發(fā)展理論，是中國化的可持續(xù)發(fā)展理論，是對全球可持續(xù)發(fā)展的重大貢獻。如何加強生態(tài)文明國際宣傳，成為當前我國深度參與全球可持續(xù)發(fā)展以及環(huán)境治理進程的一項重大而緊迫的任務(wù)。

　　加強生態(tài)文明國際宣傳意義重大

　　加強生態(tài)文明國際宣傳，對于增強國際社會對我國生態(tài)文明理念和實踐的認識與理解，闡釋我國在環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的不懈努力和積極成效，拓展我國國際環(huán)境合作空間具有重大的現(xiàn)實意義。

　　加強生態(tài)文明國際宣傳是落實我國“走出去”戰(zhàn)略，提高國家軟實力的重要體現(xiàn)。生態(tài)文明作為國家執(zhí)政理念和總體戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，包涵著極為豐富的人與自然和諧思想，體現(xiàn)了我國在發(fā)展過程中對自然和環(huán)境的人文關(guān)懷，彰顯了國家改善生態(tài)環(huán)境、促進綠色增長和社會包容的強烈意愿。加強生態(tài)文明國際宣傳，可以極大地幫助我國融入并影響世界可持續(xù)發(fā)展主流，提升國家在國際社會中的價值和文化認同。

　　加強生態(tài)文明國際宣傳是增信釋疑，樹立和維護負責任大國形象的重要手段。全面總結(jié)我國污染減排、生態(tài)保護以及應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的實踐和成果，加強生態(tài)文明國際宣傳，有利于國際社會客觀認識和理解我國在環(huán)境和發(fā)展領(lǐng)域所付出的巨大努力、代價以及對全球可持續(xù)發(fā)展的積極貢獻，贏得更廣泛的理解和支持，樹立和維護我國負責任大國形象，為國際環(huán)境合作創(chuàng)造更為廣闊的空間。

　　加強生態(tài)文明國際宣傳是增強全球環(huán)境治理中的話語權(quán)，創(chuàng)造和爭取更多國家利益的重要環(huán)節(jié)。當前，全球環(huán)境治理改革以及全球可持續(xù)發(fā)展目標設(shè)定進程正處于關(guān)鍵時刻，各主要國家都在力爭國際環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)。加強生態(tài)文明國際宣傳，有助于增強我國在國際環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的話語權(quán)以及在全球環(huán)境治理進程中規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，推廣我國在生態(tài)文明建設(shè)實踐中的綠色產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和投資等，為我國“一帶一路”、南南合作等戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造更有利的外部條件。

　　生態(tài)文明國際宣傳的現(xiàn)狀

　　近年來，環(huán)境保護部作為生態(tài)環(huán)境保護國際合作對外窗口，一直努力通過各種國際平臺和渠道宣傳我國生態(tài)文明建設(shè)的理念和實踐，并取得了一定進展。但是，國際社會對我國的生態(tài)文明理念和實踐還存在一些不解、疑慮，我國在國際上宣傳和推廣生態(tài)文明理念與實踐時還存在一定困難。與國際上的可持續(xù)發(fā)展、綠色經(jīng)濟、綠色增長等理念相比，我國生態(tài)文明理念尚未被國際社會普遍認識和接受。分析其原因，主要有以下幾點：

　　一是缺乏生態(tài)文明國際宣傳的整體策略和布局。一方面，我國生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署中雖然強調(diào)要積極應(yīng)對氣候變化、為全球生態(tài)安全作出貢獻，但更側(cè)重于國內(nèi)正在面臨的資源環(huán)境問題，對于國際議題和全球可持續(xù)發(fā)展問題的關(guān)注較少。另一方面，我國生態(tài)文明國際宣傳的謀劃和行動不足，如國際宣傳的目的、核心內(nèi)容、主要對象、預(yù)期成果、宣傳形式、可借助的平臺和機制、宣傳的投入和機構(gòu)等都沒有明確的安排部署。

　　二是生態(tài)文明國際宣傳缺乏統(tǒng)一聲音。目前，系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)框架尚未形成，包括生態(tài)文明建設(shè)的總體思路、發(fā)展規(guī)劃、遠景目標、推進模式、戰(zhàn)略路線等。生態(tài)文明建設(shè)的主要職能分散在環(huán)境保護、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、發(fā)改等部門，各部門依據(jù)自身需求和對生態(tài)文明的理解推動生態(tài)文明建設(shè)，政策、行動難免存在矛盾、沖突和重疊，難以形成生態(tài)文明建設(shè)的合力。很顯然，在這種情況下，各部門以自身現(xiàn)有口徑開展生態(tài)文明宣傳，勢必會導(dǎo)致國際社會對我國生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)概念、行動和政策措施的理解碎片化、局部化。

　　三是沒有建立有效的國際化宣傳機構(gòu)和平臺。國際可持續(xù)發(fā)展相關(guān)理念往往由國際組織或獨立的國際機構(gòu)進行推廣和傳播，而不是由一國政府單獨進行宣傳。我國雖然成立了生態(tài)文明研究和促進的相關(guān)機構(gòu)，但仍是國內(nèi)社團組織而非國際性機構(gòu)，難以承擔向國際社會傳播生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗和實踐、建立國際合作伙伴關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)的責任。

　　除此之外，由于文化習(xí)俗、政治制度、社會思想、思維方式、語言表達等各方面的差異，國際社會對我國提出的“生態(tài)文明”概念可能存在理解上的困難，這也導(dǎo)致生態(tài)文明理念在國際上傳播存在一定阻礙。

　　加強生態(tài)文明國際宣傳的建議

　　隨著我國經(jīng)濟總量的提升和“走出去”戰(zhàn)略的實施，生態(tài)文明理念走向全球具備了經(jīng)濟條件、國際環(huán)境和政治基礎(chǔ)。一方面，我國生態(tài)文明建設(shè)的探索已經(jīng)取得初步成效，尤其取得了較好的地方經(jīng)驗，國際社會愿意傾聽。另一方面，國際社會正在積極尋求與我國合作，鼓勵我國探索適宜于自身國情的可持續(xù)發(fā)展道路并分享經(jīng)驗，共同推動全球可持續(xù)發(fā)展。

　　為此，筆者建議，加強生態(tài)文明國際宣傳，可著重做好以下幾方面工作：

　　第一，制定加強生態(tài)文明國際宣傳的系統(tǒng)策略。將生態(tài)文明國際化這項任務(wù)提升到國家“走出去”戰(zhàn)略高度，使其成為輸出國家價值觀、提高國家軟實力的領(lǐng)頭羊。系統(tǒng)布局和部署加強生態(tài)文明國際宣傳的整體安排，明確生態(tài)文明國際宣傳的目的、核心內(nèi)容、主要對象、預(yù)期成果、宣傳形式、可借助的平臺和機制等，設(shè)立專門機構(gòu)，增加宣傳的專項資金投入。

　　第二，明確生態(tài)文明的官方定義和系統(tǒng)框架。系統(tǒng)研究可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明的理論聯(lián)系，建立生態(tài)文明的科學(xué)理論體系。努力促成國內(nèi)官方機構(gòu)發(fā)布生態(tài)文明的權(quán)威定義。推動研究制定生態(tài)文明建設(shè)的中長期規(guī)劃，整合生態(tài)文明涉及的不同領(lǐng)域和內(nèi)容，建立充分考慮2015年后可持續(xù)發(fā)展目標指標以及適合我國國情的生態(tài)文明建設(shè)指標體系。指標的選取既要考慮本土化，又要考慮可進行國際比較，易于被國際理解和接受。規(guī)劃議題的選取不僅要考慮國內(nèi)突出的資源環(huán)境問題，還要充分考慮生態(tài)多樣性、氣候變化、跨界污染物傳輸、減少貧困等國際可持續(xù)發(fā)展問題和挑戰(zhàn)。

　　第三，培育和建立推動生態(tài)文明國際化的國際機構(gòu)。借鑒國際經(jīng)驗，培育和建立推動生態(tài)文明國際化的國際性機構(gòu)，建立生態(tài)文明知識平臺和伙伴關(guān)系。這一機構(gòu)的主要目標是促進我國生態(tài)文明建設(shè)和全球可持續(xù)發(fā)展目標的相互兼容，以兩者的融合推動我國和全球可持續(xù)發(fā)展。主要任務(wù)是組織國內(nèi)外專家開展生態(tài)文明的研究，達成概念共識。與國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)開展合作，建立具有特色的理論方法和政策體系；總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制和實施的實踐經(jīng)驗，梳理典型的示范成果和范式，與全球?qū)嵺`進行比較；在全國、亞太乃至全球范圍內(nèi)宣傳和推廣我國生態(tài)文明建設(shè)的最佳實踐，幫助地方和其他發(fā)展中國家開展生態(tài)文明的能力建設(shè)和培訓(xùn)等。

　　第四，加強政府間、部門間有關(guān)生態(tài)文明的政策對話。通過聯(lián)合國、東盟、上海合作組織等國際政府間平臺以及區(qū)域和雙邊環(huán)境合作機制等，建立與生態(tài)文明相關(guān)的磋商和對話機制。環(huán)境保護等部門也應(yīng)當主動與英國、德國等走在可持續(xù)發(fā)展、綠色經(jīng)濟實踐前沿的國家進行政策對話。一方面，借鑒上述國家或地區(qū)在可持續(xù)發(fā)展目標制定、資源效率、生態(tài)創(chuàng)新、綠色金融等領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗；另一方面，積極分享我國生態(tài)文明建設(shè)的進展與經(jīng)驗。（作者單位：環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心）