美國民主問題背后的雙重根源

　　美國民主怎么了？這是美國學(xué)者近年來十分關(guān)注的一個問題。美國民主從炫耀的對象變成問題本身，此乃時勢所致。概括起來，美國民主的問題有三大表現(xiàn)：

　　民主失質(zhì)。去年美國一份大學(xué)研究報告指出，美國的國家權(quán)力集中在一小部分人的手里，中層和底層美國人的意見對公共政策的影響并不高。這也許可以解釋為何一些受多數(shù)美國人支持的規(guī)定不能順利實施，比如國會對受多數(shù)美國人支持的限制溫室氣體排放的動議始終未有行動。從一定意義上說，美國民主不再是人們理解的所謂“民主”——即政府決策反映的是多元化民眾的意志。

　　民主失效�！皻v史的終結(jié)論”的提出者福山認(rèn)為，美國的體制已經(jīng)逐漸發(fā)展成一種“否決制”。在這種制度下，否決權(quán)成為重要的政治節(jié)點，利益集團(tuán)通過各種方式掌握否決權(quán)，進(jìn)而掌控政治體制，維護(hù)自身利益�！胺駴Q制”或許還沒完全否定民主制，但正在造成低效的國家治理，政府與國會之爭導(dǎo)致政府多次面臨關(guān)門，政府無法出臺相關(guān)改革措施，甚至一些國際義務(wù)、國際責(zé)任也無法履行。這樣的政體無法滿足美國公眾的利益需求。

　　民主失序。近年來，從弗格森事件到不久前的巴爾的摩騷亂，都表明黑人在美國還無法通過有效的政治參與確保司法公正，捍衛(wèi)人權(quán)。2008年國際金融危機爆發(fā)后，美國政府并未真正懲罰華爾街，導(dǎo)致中產(chǎn)階級不滿，引發(fā)“占領(lǐng)華爾街”運動。有效的政治參與、公正的政治秩序，對不少普通美國人而言成為一種幻覺，以至于福山用“政治崩壞”來形容美國民主。

　　上述美國民主的問題，有兩重根源：

　　民主根基出現(xiàn)動搖。美國以自由立國。美國的締造者曾擔(dān)心，民主會導(dǎo)致“多數(shù)暴政”，妨礙自由。及至20世紀(jì)中葉，隨著美國的影響力深入國際社會，美國學(xué)者熊彼特、達(dá)爾等取得民主的話語權(quán)，將民主解釋為自由選舉。然而，自由對民主的解構(gòu)，最終釀成金錢民主、精英民主等問題。與此同時，美國的人口結(jié)構(gòu)變遷也給國家認(rèn)同和民主運行帶來影響。如今，拉美移民、亞洲移民占據(jù)美國移民多數(shù)，美國正面臨亨廷頓所提出的“我們是誰”的問題。社會“大熔爐”的失色，動搖了民主運行的同質(zhì)化前提，其結(jié)果是黨爭分裂社會價值，進(jìn)而分裂社會，致使民主失靈、失效。

　　運行不當(dāng)滋生多種民主問題。美國立國之初，是孤立主義思潮下的封閉體系，如今已是開放體系。移民方向并非從歐洲到美國，而是拉美化、亞洲化，貧富分化和包容性不夠使美國“合眾為一”的夢想難以實現(xiàn)，社會平等、公正問題凸顯，動搖了民主運行的平等基礎(chǔ)，滋生和助長了各種民主問題。美國取得世界霸主地位后，熱衷于輸出民主。但連自由民主理論學(xué)者達(dá)爾都反復(fù)強調(diào)，民主須在大家都接受的領(lǐng)域內(nèi)運行；政治團(tuán)體首先應(yīng)承認(rèn)自己是國家的公民，否則民主將變成分裂國家的工具。這在伊拉克、阿富汗等國已經(jīng)得到驗證。

　　當(dāng)然，在指出美國民主的問題時，并不否認(rèn)其在歷史上的價值和作用，正如國外一位學(xué)者所說，歐洲的民主之花，在美國結(jié)出了豐碩的果實；也不否認(rèn)美國民主今天仍然具有一定的生命力，也可能會不斷完善。但美國民主如同其他西方民主一樣，存在邊際效用遞減現(xiàn)象。分析美國民主問題的根源，是為了更好地認(rèn)清資本主義民主的本質(zhì)和時代變遷，也為完善中國特色社會主義民主提供有益啟示。（王義桅，中國人民大學(xué)國際事務(wù)研究所所長）