在未來(lái)二十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，美國(guó)的綜合國(guó)力仍將雄踞世界首位。美國(guó)的自然資源條件得天獨(dú)厚，又一直高度重視生態(tài)環(huán)境和國(guó)土資源保護(hù)；美國(guó)有3億多人口，年齡結(jié)構(gòu)合理，沒(méi)有面臨日本、歐盟主要國(guó)家、俄羅斯的老齡化難題。美國(guó)得以發(fā)展強(qiáng)大的諸多因素，如法治體系、創(chuàng)新機(jī)制、自我糾錯(cuò)能力、社會(huì)凝聚力、相對(duì)平衡的政府與市場(chǎng)關(guān)系、主流文化與多元文化互補(bǔ)、教育水平與人才優(yōu)勢(shì)等，都未出現(xiàn)明顯變化。

　　同過(guò)去相比，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力、技術(shù)實(shí)力、高等教育水平等“可衡量的指標(biāo)”將繼續(xù)上升。例如，美國(guó)在開發(fā)新能源、可再生能源方面取得了引人注目的進(jìn)步。頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣的開發(fā)，使美國(guó)的能源自給率已超過(guò)80%，并且還有大量出口天然氣的潛力。截至2014年，美國(guó)的石油產(chǎn)量已超過(guò)沙特阿拉伯，天然氣產(chǎn)量已超過(guò)俄羅斯，成為世界最大的能源生產(chǎn)國(guó)。美國(guó)在繼續(xù)推進(jìn)“信息革命”，其“再工業(yè)化”“制造業(yè)回歸”“出口倍增”等戰(zhàn)略設(shè)想，都有實(shí)現(xiàn)的可能。

　　“唱衰美國(guó)”論調(diào)最響的是美國(guó)人自己。就可比的硬實(shí)力指標(biāo)而言，新一輪的“美國(guó)衰落論”，根據(jù)主要是將美國(guó)同中國(guó)等極少數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)比。美國(guó)經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)的比重從2000年的約30%跌落到2014年的約22%，下降了8個(gè)百分點(diǎn)。在同一時(shí)期，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟(jì)的比重，則從約4%躍升至約12%，上升了8個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)，美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中所占的份額是被中國(guó)“吃掉了”。近年來(lái)，美國(guó)同歐盟主要國(guó)家、日本、俄羅斯等國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相比，有明顯的上升趨勢(shì)。

　　美國(guó)的國(guó)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略和政治生態(tài)正在發(fā)生深刻的變化，其總趨勢(shì)有利于美國(guó)重振經(jīng)濟(jì)，糾正社會(huì)發(fā)展的失衡。但是，國(guó)內(nèi)政治左右“極化”的趨勢(shì)并無(wú)好轉(zhuǎn)，兩黨相互攻訐、相互掣肘、相互否決，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)革新與社會(huì)進(jìn)步。美國(guó)國(guó)內(nèi)貧富差距繼續(xù)加大，中產(chǎn)階級(jí)的生活水平并未隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇得到明顯提高，社會(huì)福利缺口巨大，貫徹全民醫(yī)保方案困難重重。金錢操縱政治的弊端進(jìn)一步暴露，而且沒(méi)有任何可行的整治方案。隨著新移民的大批涌入，種族矛盾重新浮出水面。凡此種種弊端，都不可能在未來(lái)幾年得到明顯糾正。

　　雖然從世界各大國(guó)硬實(shí)力消長(zhǎng)和自身發(fā)展的角度看，美國(guó)并沒(méi)有走到國(guó)力衰落的不歸之路，但美國(guó)對(duì)全球事務(wù)的控制力和影響力明顯下降，卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。究其原因：一是美國(guó)的歐洲盟友實(shí)力受損，日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，西方整體力量及在國(guó)際事務(wù)中的影響力下跌。二是中國(guó)等新興大國(guó)力量和國(guó)際影響的快速上升。三是在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代國(guó)家權(quán)力分散下移，全球治理問(wèn)題日益復(fù)雜，美國(guó)在反恐、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題上掌控國(guó)際規(guī)則的能力受到削弱。四是美國(guó)集中精力于國(guó)內(nèi)事務(wù)，干預(yù)外部事務(wù)的信心和動(dòng)力減弱。近來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭強(qiáng)勁，更多依靠的是內(nèi)需而非國(guó)際市場(chǎng)，更加強(qiáng)了美國(guó)的“內(nèi)向”趨勢(shì)。

　　自?shī)W巴馬2009年入主白宮，6年來(lái)，美國(guó)全球戰(zhàn)略發(fā)生了以下五方面的重要變化。

　　首先，拋棄了小布什政府以反恐為第一要?jiǎng)?wù)的國(guó)家安全戰(zhàn)略，重新回到“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”原則。圍繞經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的原則，奧巴馬政府推出了一系列“新政”計(jì)劃，包括《金融穩(wěn)定計(jì)劃》《2009年美國(guó)復(fù)蘇與再投資計(jì)劃》等一系列長(zhǎng)短期結(jié)合的救市措施，同時(shí)從2010年開始實(shí)施“出口倍增計(jì)劃”，即五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)出口總額翻一番。奧巴馬政府一改布什政府對(duì)區(qū)域貿(mào)易協(xié)議談判的消極態(tài)度，先后于2008年、2013年啟動(dòng)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）談判、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議”（TTIP）談判。如果這兩大體系的談判能夠取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)政治格局產(chǎn)生重大影響。

　　其次，吸取了阿富汗、伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的深刻教訓(xùn)，實(shí)行戰(zhàn)略收縮，使用武力更為慎重。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)得不償失，嚴(yán)重消耗了美國(guó)的硬實(shí)力和軟實(shí)力，已經(jīng)成為奧巴馬上臺(tái)后美國(guó)朝野不言自明的共識(shí)。奧巴馬棄用“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”一詞，不再提“先發(fā)制人的打擊”，聲稱美國(guó)“不是與某種思想或宗教作戰(zhàn)”，主張反恐戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)“運(yùn)用美國(guó)的各種力量而不僅僅是軍事實(shí)力”。奧巴馬政府將防止核擴(kuò)散和核恐怖主義作為國(guó)家安全的首要目標(biāo)。提出了“無(wú)核世界”主張。

　　與里根以來(lái)的前幾任總統(tǒng)相比，奧巴馬在使用武力方面是最為謹(jǐn)慎的。他避免直接使用武力推翻敘利亞現(xiàn)政府，或用武裝入侵來(lái)脅迫伊朗和朝鮮放棄核計(jì)劃。在利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)沒(méi)有沖到第一線。奧巴馬政府宣稱“世界不能期待美國(guó)獨(dú)自做世界警察”。2014年，對(duì)“伊斯蘭國(guó)”軍事行動(dòng)的猶豫不決，再一次證明了美國(guó)對(duì)海外武裝干涉的慎重態(tài)度。

　　再次，重新評(píng)估在中東等地區(qū)強(qiáng)力推動(dòng)“民主化”的可行性和后果，將維護(hù)世界秩序和地區(qū)秩序提升至前所未有的戰(zhàn)略高度。將振興國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)作為執(zhí)政第一要?jiǎng)?wù)，需要穩(wěn)定的世界秩序保障。穩(wěn)住中東亂局，緩和同伊斯蘭世界的矛盾，是奧巴馬上臺(tái)時(shí)的初衷。但是，從2011年“阿拉伯之春”推翻埃及穆巴拉克政權(quán)，到2014年“伊斯蘭國(guó)”的異軍突起，都打亂了美國(guó)穩(wěn)定中東的長(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)想。美國(guó)軍事占領(lǐng)阿富汗和伊拉克之后，實(shí)行了事實(shí)上的直接統(tǒng)治，強(qiáng)行推行“民主選舉”，這是美國(guó)對(duì)外關(guān)系史上前所未有的行動(dòng)，結(jié)果卻事與愿違。美國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到，西方民主法治在那些國(guó)家“水土不服”，那里的部族、教派紛爭(zhēng)和伊斯蘭觀念遠(yuǎn)非美國(guó)能掌控、“改造”，而伊斯蘭國(guó)家“民主化”的結(jié)果，很可能是伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力而非親西方勢(shì)力掌權(quán)。因此，美國(guó)雖然沒(méi)有放棄以自己的價(jià)值觀改造世界的幻想，但在實(shí)踐上已經(jīng)更多地強(qiáng)調(diào)世界秩序的穩(wěn)定。

　　復(fù)次，更加重視非傳統(tǒng)安全威脅，強(qiáng)調(diào)全球治理和國(guó)際機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮“巧實(shí)力”。奧巴馬政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、傳染病防治、氣候變化、移民等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的重視程度遠(yuǎn)超歷屆美國(guó)政府，努力在應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅之間尋求平衡。在國(guó)防預(yù)算緊縮等壓力面前，奧巴馬削減了多項(xiàng)大型武器研發(fā)和購(gòu)買項(xiàng)目，加大對(duì)特種戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、情報(bào)、監(jiān)視和偵察能力的投入。美軍事戰(zhàn)略重點(diǎn)已由傳統(tǒng)的以打大規(guī)模常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)為主，轉(zhuǎn)向兼顧應(yīng)對(duì)恐怖主義和小規(guī)模局部戰(zhàn)爭(zhēng)。在外交上，美國(guó)政府不時(shí)顯現(xiàn)出靈活妥協(xié)的一面，注重國(guó)際形象，如改善了同古巴的關(guān)系，在伊朗核問(wèn)題上做出較大讓步，等等。

　　最后，戰(zhàn)略重點(diǎn)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。“重返亞洲”和面向亞太的“戰(zhàn)略再平衡”，是奧巴馬政府6年來(lái)政策調(diào)整的方向。亞太經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和中國(guó)軍事實(shí)力的迅速增強(qiáng)，是此項(xiàng)戰(zhàn)略調(diào)整的主要原因。但是，由于中東動(dòng)亂、“伊斯蘭國(guó)”、烏克蘭危機(jī)等問(wèn)題的突現(xiàn)，“亞太再平衡”實(shí)際上“雷聲大雨點(diǎn)小”。美國(guó)主要靠加強(qiáng)雙邊安全同盟、利用中國(guó)同周邊國(guó)家的矛盾維護(hù)地區(qū)霸權(quán)。

　　總的來(lái)看，美國(guó)全球戰(zhàn)略的上述調(diào)整不是奧巴馬政府的短期行為，而是代表了致力于大國(guó)合作、維護(hù)現(xiàn)存國(guó)際秩序的一種長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)。美國(guó)不會(huì)放棄它的全球霸權(quán)圖謀，但其謀求霸權(quán)的方式正在發(fā)生變化，現(xiàn)正處于美國(guó)特色的“韜光養(yǎng)晦”階段，既有力不從心的一面，也有自愿收縮、“心不從力”的一面。

　　美國(guó)全球戰(zhàn)略的調(diào)整對(duì)中美關(guān)系利大于弊。中美在全球治理、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、金融穩(wěn)定、反恐、防擴(kuò)散等領(lǐng)域的利益匯合點(diǎn)有所增加。美對(duì)我國(guó)的外交和政治壓力可能減輕。只要我國(guó)妥善處理同日本和其他周邊國(guó)家的矛盾，同時(shí)拉近同歐盟、俄羅斯的距離，保持中美高層交往的勢(shì)頭，中美關(guān)系應(yīng)可保持平穩(wěn)。（稿件來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）