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健全依法運轉(zhuǎn)的工作機(jī)制
中央軍委法制局課題組
//agustinmoreno.com2015-04-29來源:解放軍報
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  貫徹落實《中央軍委關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》,健全依法運轉(zhuǎn)的工作機(jī)制,完善黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職的制度規(guī)定,對于實現(xiàn)治軍方式“三個根本性轉(zhuǎn)變”、有效提高軍隊建設(shè)法治化水平,具有重要意義。

  黨委依法決策

  黨委決策是黨委實施領(lǐng)導(dǎo)的主要方式!吨袊伯a(chǎn)黨軍隊委員會工作條例》明確要求,必須堅持依法決策、科學(xué)決策、民主決策。依法決策,要求決策必須于法有據(jù),嚴(yán)格做到議題合法、程序合法、決議合法,以依法決策保證科學(xué)決策、民主決策。

  一是健全黨委議事決策程序!稕Q定》提出,“推動建立黨委決策法律咨詢保障制度,探索實行黨委決策重大事項事先進(jìn)行合法性審查”。黨委議事和決策必須貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,切實提高貫徹落實民主集中制的質(zhì)量。涉及重大事項決策,必須在深入研究論證的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格落實黨內(nèi)情況通報和重大決策征求意見制度,重視發(fā)揮軍事法律顧問的職能作用。二是加大黨委決策監(jiān)督力度。努力完善選拔任用工作監(jiān)督和公開制度,嚴(yán)格按原則、按政策、按規(guī)矩、按程序選人用人,著力從根本上扭轉(zhuǎn)選人用人不正之風(fēng)。加強(qiáng)對黨委重大經(jīng)費使用的決策評價和全程監(jiān)管,確保經(jīng)費開支主要用到服務(wù)保障部隊?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練和戰(zhàn)斗力生成提高以及部隊建設(shè)急需上。加大對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度,團(tuán)級以上單位主要領(lǐng)導(dǎo)要向上級黨委報告依法管財情況。三是加強(qiáng)黨委決策責(zé)任追究。對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,要按照“誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。要建立“一案雙查”制度,既追究當(dāng)事人的責(zé)任,又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

  機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)

  機(jī)關(guān)是黨委的辦事機(jī)構(gòu),是首長的智囊。機(jī)關(guān)作用發(fā)揮如何,影響著黨委首長的領(lǐng)導(dǎo)決策水平,關(guān)系著部隊建設(shè)水平。各級機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵循法定職權(quán),依法履職盡責(zé),正確行使權(quán)力,堅決糾正不作為、亂作為問題。

  一是嚴(yán)格履行法定職權(quán)。進(jìn)一步厘清各級黨委、領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)、部門的職責(zé)權(quán)限,科學(xué)配置各級權(quán)力,明確職權(quán)邊界,規(guī)定崗位職責(zé);建立健全軍隊組織類法規(guī)制度,把抓好法規(guī)制度貫徹執(zhí)行作為各級黨委、領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)、部門的基本職責(zé),明確具體執(zhí)法責(zé)任;對涉及多個部門管理的事項,要區(qū)分主次責(zé)任,明確牽頭部門,防止?fàn)帣?quán)諉責(zé),確保每一項法規(guī)制度都有人抓、有人管。二是堅持依法規(guī)范機(jī)關(guān)工作。在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中,我軍逐步建立健全了一整套行之有效的工作制度。主要包括:值班制度、計劃制度、會議制度、請示匯報制度、檢查制度、總結(jié)制度、保密制度、檔案制度、考核制度等。這些制度覆蓋了機(jī)關(guān)工作的各方面全領(lǐng)域,為機(jī)關(guān)各部門的有效運轉(zhuǎn)提供了重要保證。必須嚴(yán)格落實這些工作制度,提高機(jī)關(guān)的實際能力,樹好機(jī)關(guān)的良好形象。三是加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。著力解決機(jī)關(guān)指導(dǎo)中存在的“五多”問題,協(xié)調(diào)推進(jìn)軍事、政治、后勤、裝備各項工作。要加強(qiáng)歸口管理“分流”,采取硬性措施,避免機(jī)關(guān)亂忙、基層忙亂;正確行使權(quán)力“整流”,圍繞各自的職權(quán),對上級部署的任務(wù)結(jié)合實際搞好整合;把握根本標(biāo)準(zhǔn)“限流”,以提高部隊?wèi)?zhàn)斗力為一切工作的出發(fā)點和落腳點,力戒形式主義、官僚主義。四是重視基層反饋評價。主動接受官兵監(jiān)督,把評判權(quán)留給官兵,用群眾評價調(diào)控工作方向,防止指導(dǎo)跑偏、力度失衡。旅團(tuán)級單位機(jī)關(guān)要定期與基層進(jìn)行“雙向講評”;采取軍人代表大會、軍人委員會、軍人大會等形式,利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺,認(rèn)真落實基層有關(guān)事務(wù)公開制度,以公開促知情,以知情促監(jiān)督,以監(jiān)督促落實。

  部隊依法行動

  新形勢下,依法治國全面推進(jìn),國家戰(zhàn)略利益不斷拓展,對部隊建設(shè)和行動的法律保障提出了更高要求。要堅持從嚴(yán)治軍鐵律,強(qiáng)化依法辦事的意識和能力,確保部隊高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定,確保部隊建設(shè)全面過硬,確保各項任務(wù)圓滿完成。

  一是嚴(yán)格落實條令條例。要把依法謀劃、指導(dǎo)和開展工作作為基本的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法,按照條令條例要求組織部隊日常的戰(zhàn)備訓(xùn)練、思想政治教育、行政管理和其他工作,真正使條令法規(guī)的要求貫徹落實到部隊建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面。要以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律管理部隊,保持正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序。二是提高按綱抓建基層實效。要注重全面搞建設(shè)、扎實打基礎(chǔ)、反復(fù)抓落實,切實提高“三個一線”按綱抓建水平。完善四總部抓基層協(xié)調(diào)機(jī)制,軍級以上單位建立配套措施,建立抓基層的正規(guī)秩序,師旅團(tuán)級單位落實四總部規(guī)范基層登記統(tǒng)計規(guī)定和“三還兩減”要求,堅決清理和糾正各種“土政策”“土規(guī)定”,克服抓建工作隨意性現(xiàn)象。三是加強(qiáng)重大任務(wù)法律保障。建立完善部隊遂行作戰(zhàn)、非戰(zhàn)爭軍事行動等法律法規(guī)及法律保障機(jī)制,做到軍事行動拓展到哪里,法規(guī)制度就延伸到哪里,法律專業(yè)人員就配置到哪里,法律服務(wù)保障就落實到哪里,確保師出有名、行動有據(jù)。四是依法協(xié)調(diào)處理內(nèi)外關(guān)系。軍地交往中,要嚴(yán)格遵守法律法規(guī),尊重地方黨委政府,不做損害群眾利益的事,依法維護(hù)部隊和官兵的合法權(quán)益。軍地發(fā)生矛盾糾紛時,要注重依法辦事,善于通過法律途徑解決矛盾糾紛。

  官兵依法履職

  法律的根基偉力,來自人們真誠信仰和內(nèi)心擁護(hù)。只有將法律法規(guī)融入官兵血脈,植根軍隊建設(shè)肌體每個細(xì)胞,使之成為一種思維方式和工作方式,最終變成一種文化形態(tài),才能匯聚科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的強(qiáng)大正能量,依法履好職、盡好責(zé),圓滿完成各項使命任務(wù)。

  一是細(xì)化職責(zé)要求。完善各級各類人員的崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范,進(jìn)一步把法治要求細(xì)化為可操作、易執(zhí)行的具體規(guī)則,真正進(jìn)腦入心、進(jìn)言入行、進(jìn)崗入責(zé)。要使官兵真正明白哪些事能做、哪些事不能做,哪些事該這樣做、哪些事該那樣做,自覺校正違背法治要求的思想和行為,做到心有所畏、言有所戒、行有所止。二是重視日常養(yǎng)成。要從兵之初、官之初抓起,把法律知識學(xué)習(xí)納入院校教育體系、干部理論學(xué)習(xí)和部隊教育訓(xùn)練體系,列為軍隊院校學(xué)員必修課和部隊官兵必學(xué)必訓(xùn)內(nèi)容,營造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。要廣泛開展法治軍營創(chuàng)建活動,確立現(xiàn)代法治理念,堅持依法開展工作,時時處處用法規(guī)制度規(guī)范言行,努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的新環(huán)境。三是嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。要嚴(yán)格政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律,在思想上劃出紅線、在行為上標(biāo)明界限,真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán),讓紀(jì)律成為帶電的“高壓線”,做到聽令景從、紀(jì)律嚴(yán)明,確保全軍堅決聽從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮。(執(zhí)筆人:萬中山、張新利)

零容忍黨員干部追求低級趣味

  趣味屬于人的心理和精神上的選擇,黨員干部遠(yuǎn)離低級趣味,關(guān)鍵是要管住自己,不但筑好“防火墻”,還要備好……  

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