全國人大對外交往形成了自身鮮明特點和獨特優(yōu)勢，為國家總體外交做出了重要貢獻。全國人大對外交往工作具有鮮明的官方性質(zhì)和權(quán)威性，為國家關(guān)系的發(fā)展奠定了堅實的民意基礎和社會基礎，充實了新的內(nèi)容，增添了新的活力。

　　全國人大充分利用議會多邊舞臺，在推動國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發(fā)展，增強發(fā)展中國家話語權(quán)，發(fā)揮了負責任大國的建設性作用。

　　全國人大將以正確義利觀為指導，在對外交往中積極樹立維護世界和平與國際正義的發(fā)展中大國形象，將體現(xiàn)責任和道義的中國外交核心價值觀通過議會交往渠道傳遞給世界各國民眾，彰顯中國夢的世界意義。

　　要始終堅持正確的政治方向，始終堅持服務黨和國家工作大局，始終堅持正確的對外交往原則，始終堅持發(fā)揮優(yōu)勢和改革創(chuàng)新，始終堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學管理，為開創(chuàng)中國特色外交新局面做出更大貢獻。

　　習近平總書記在中央外事工作會議上的講話中指出，黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，在保持外交大政方針連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎上，主動謀劃，努力進取，對外工作取得顯著成績。全國人大外事工作是國家總體外交的重要組成部分，全國人民代表大會成立60年來特別是黨的十八大以來，全國人大對外交往走過了不平凡的歷程，取得了顯著成績，積累了寶貴經(jīng)驗。我們要認真學習、深刻領會、堅決貫徹習近平總書記的重要講話精神，準確把握我國對外工作面臨的新形勢、新任務和新要求，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、統(tǒng)一行動，不斷提高處理紛繁復雜國際事務的能力，努力開創(chuàng)全國人大對外交往工作新局面。

　　一、全國人大對外交往形成了自身鮮明特點和獨特優(yōu)勢，為國家總體外交作出重要貢獻

　　全國人大對外交往是與全國人民代表大會同時誕生、同步發(fā)展的。在社會主義建設的不同歷史時期，全國人大對外交往不斷適應國家建設和對外關(guān)系的需要，為國家總體外交作出了重要貢獻。特別是進入新世紀以來，全國人大對外交往在增進政治互信、推動務實合作、加深人民友誼等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。全國人大對外交往涉及國家由少到多，層次由低到高，范圍由窄到寬，規(guī)模由小到大，走過了一條不平凡的道路，形成了自身的鮮明特點和獨特優(yōu)勢。

　　具有廣泛的人民性、代表性和鮮明的權(quán)威性。全國人民代表大會是代表人民行使當家作主權(quán)力、管理國家和社會事務的最高國家權(quán)力機關(guān)。全國人大對外交往是最高國家權(quán)力機關(guān)的對外交往，代表著我國的國家意志和國家利益，具有鮮明的官方性質(zhì)和權(quán)威性；同時，全國人大對外交往代表著中國人民的根本利益，具有廣泛的人民性和代表性，能夠充分反映人民群眾的意愿和要求，切實維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和人民的根本利益，為國家關(guān)系的發(fā)展奠定堅實的民意基礎和社會基礎。

　　對象廣泛、領域廣闊。從工作對象看，不僅做外國議會和議員的工作，也做政府和各界人士的工作；既重點做外國議會高層和主要議員的工作，又面向廣大議員；既與執(zhí)政黨議員和資深政治家交流，也重視開展與在野黨議員和青年議員的交往。從工作內(nèi)容看，既著重立法交流，又涉及經(jīng)濟、社會、文化等各個領域。全國人大對外交往具有綜合優(yōu)勢，能夠為國家關(guān)系的發(fā)展充實新的內(nèi)容。

　　形式多樣、方式靈活。既開展高層領導人之間的互訪，又有議員、專門委員會、友好小組、辦事機構(gòu)、助手和地方立法機構(gòu)之間的交流；既有義正辭嚴的交鋒和交涉，又有潤物細無聲式的坦誠對話；既有日常的工作交流與磋商，又注重個人感情的積累；既有正式會見會談，又有研討座談、文體比賽等形式多樣的活動；既關(guān)注國家關(guān)系的發(fā)展，也開展關(guān)于全球性問題的研討磋商；既進行關(guān)于治國理政經(jīng)驗的交流，又有助推經(jīng)貿(mào)合作的舉措。通過多種形式積極開展工作，全國人大對外交往取得很好的效果，為國家關(guān)系的發(fā)展增添了新的活力。

　　二、全國人大對外交往形成了多層次、多渠道、多形式、全方位格局

　　推動高層交往發(fā)揮引領作用。高層交往是全國人大對外交往的重點。全國人大順應外國議會高層要求訪華和推動合作的強烈意愿，將外國議會領導人“請進來”，通過高層直接對話及有針對性的考察訪問，幫助其全面、客觀地了解中國國情，積極推動雙方務實合作和地方合作。根據(jù)國家總體外交部署，全國人大常委會委員長會議組成人員親自率團“走出去”，有針對性地做外國議會的工作，深化與有關(guān)國家議會的交往與合作，增強了與發(fā)達國家議會間的政治互信，繼續(xù)推進了與周邊國家議會睦鄰友好，進一步發(fā)展了與發(fā)展中國家議會的傳統(tǒng)友誼。

　　建立和完善定期交流機制。建立和完善定期交流機制是進入新世紀以來全國人大保持與主要國家議會和國際議會組織間對話溝通的一項開創(chuàng)性舉措。全國人大已經(jīng)與俄羅斯、美國、日本、英國、法國、印度、巴西等14個主要國家議會和歐洲議會分別建立了定期交流機制，形成了涵蓋“大國”、“周邊”、“發(fā)展中國家”和“多邊”等領域、積極呼應我外交總體布局要求的定期交流機制格局。定期交流機制是全國人大與外國議會加強戰(zhàn)略對話、深化務實合作的重要平臺，確保了全國人大與有關(guān)國家議會的交往不因議會換屆而中斷，不因領導人更迭而改變，保證了議會交往的連續(xù)性，豐富了議會交往的內(nèi)涵，為積極探索中國特色大國外交之路作出了積極貢獻。

　　參與多邊事務擴大國際影響。開展議會多邊交往是全國人大積極開展對外宣傳、提升我國際影響力、維護我國家利益的重要途徑。1984年，全國人大正式加入各國議會聯(lián)盟這一世界上最大的議會間組織，開啟了中國最高國家權(quán)力機關(guān)參與議會多邊交往的新階段。目前，全國人大已加入包括各國議會聯(lián)盟、亞太議會論壇、亞歐議會伙伴會議等在內(nèi)的15個國際和地區(qū)議會組織，成為東盟各國議會間大會、拉美議會等5個地區(qū)議會組織的觀察員。全國人大常委會委員長先后出席了三次世界議長大會。全國人大充分利用議會多邊舞臺，深入闡述我國在事關(guān)和平與發(fā)展問題上的基本看法，全面表達我國在民主、人權(quán)、反恐、氣候變化、可持續(xù)發(fā)展、多邊貿(mào)易、婦女發(fā)展等問題上的原則立場和倡議主張，堅決維護我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益，推動國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發(fā)展，增強發(fā)展中國家話語權(quán)，發(fā)揮了負責任大國的建設性作用。

　　全面深化議會各層次合作。全國人大重視開展議員、專門委員會、友好小組和對話機制、辦事機構(gòu)、助手和地方立法機構(gòu)之間的交流。在各層次交流中，深入了解世界各國新情況、新變化，為建設中國特色社會主義國家和拓展外交利益提供智力支持；重視與外國議會交流治國理政、興邦立國之策，深入探討執(zhí)政理念，促進國際社會對中國特色社會主義事業(yè)的了解、理解和認同；深入開展立法交流與合作，進一步加強和改進立法工作，不斷完善中國特色社會主義法律體系，為促進社會主義民主法制建設服務。

　　三、總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，推動全國人大對外交往工作實現(xiàn)新發(fā)展

　　習近平總書記指出，立法機構(gòu)在國家社會政治生活中起著重要作用。立法機構(gòu)交流合作和議員直接交往是國家關(guān)系的重要組成部分，也是增進人民相互了解和友誼的重要渠道。黨的十八大報告指出，要加強人大、政協(xié)、地方、民間團體的對外交流，夯實國家關(guān)系發(fā)展社會基礎。我們要堅定道路自信、理論自信、制度自信，進一步做好全國人大的外事工作。

　　始終堅持正確的政治方向，是全國人大對外交往不斷取得成就的根本保證。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。全國人大對外交往的主要對象是世界各國議會，但我國的人民代表大會與西方國家議會有著本質(zhì)區(qū)別。面對冷戰(zhàn)后西方國家推行的“民主化”浪潮，全國人大理直氣壯地宣傳和維護人民代表大會制度，鄭重聲明“不搞多黨制，不搞指導思想多元化，不搞三權(quán)鼎立和兩院制，不搞聯(lián)邦制，不搞私有化”，展示了中國堅定走中國特色社會主義道路的政治方略和決心。新時期的全國人大對外交往將以實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢為主旋律，通過同外國議會界的深入對話和廣泛交流，深入闡述中國夢的豐富內(nèi)涵，進一步向世界展示中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。

　　始終堅持服務黨和國家工作大局，是全國人大對外交往的總體任務。全國人大對外交往的工作重心和發(fā)展方向不斷隨著黨和國家工作中心任務的變化而調(diào)整，特別是改革開放以來，明確了服務國家總體外交，促進國家關(guān)系全面發(fā)展；服務國內(nèi)中心工作，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步；服務人大自身工作，促進中國特色社會主義法律體系的形成和完善的“三服務”宗旨，切實把代表人民意愿、維護國家根本利益作為全國人大對外交往工作的出發(fā)點和歸宿。習近平總書記在中央外事工作會議上強調(diào)，必須統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源和兩類規(guī)則。全國人大將堅持以服務黨和國家的中心工作為目標，不斷開拓進取，全面深化布局，豐富交往內(nèi)涵，提升工作實效，努力把對外交往這盤棋運籌好，夯實國家關(guān)系長遠發(fā)展的政治、社會、民意基礎，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定爭取有利的外部條件和環(huán)境。

　　始終堅持正確的對外交往原則，是全國人大對外交往工作順利發(fā)展的基本保障。相互尊重、平等相待、友好相處是全國人大恪守的對外交往原則，始終堅持不干涉別國內(nèi)政，不強加觀點于人，不動輒以議案制裁相威脅；鼓勵各國議會多做互利友好之事；支持各國議會敦促本國政府堅持聯(lián)合國憲章宗旨和原則，用和平方式解決地區(qū)熱點問題和國際爭端，共同致力于維護促進人類共同安全�，F(xiàn)在，全國人大與外國議會之間的友好交往與合作日益成為國家關(guān)系的建設性力量，為雙邊關(guān)系發(fā)展注入了新的活力，為促進世界和平、實現(xiàn)共同發(fā)展作出了應有貢獻。堅持正確義利觀是當今中國開展大國外交，處理好與外部世界關(guān)系的時代要求和行動準則。全國人大將以正確義利觀為指導，在對外交往中積極樹立維護世界和平與國際正義的發(fā)展中大國形象，將體現(xiàn)責任和道義的中國外交核心價值觀通過議會交往渠道傳遞給世界各國民眾，彰顯中國夢的世界意義。

　　始終堅持發(fā)揮優(yōu)勢和改革創(chuàng)新，是全國人大對外交往不斷發(fā)展的不竭動力。全國人大對外交往積極發(fā)揮領域廣闊、對象寬泛、方式靈活、層次多樣、渠道豐富等獨特優(yōu)勢，不斷開拓創(chuàng)新，為國家總體外交的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。特別是黨的十八大以來，全國人大勇于探索，不斷總結(jié)，深化對議會外交規(guī)律的研究和把握，著力轉(zhuǎn)變不適應新時期外交工作發(fā)展要求的思想觀念，積極開拓工作新思路、新方法，進一步加強議會外交與政府外交、政黨外交、公共外交、民間外交之間的協(xié)調(diào)和配合，提升對外交往工作的整體合力和效果。

　　始終堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學管理，是全國人大對外交往順利開展的重要基礎。全國人大對外交往始終堅持中央對外事工作的集中統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢固樹立外交一盤棋思想，逐步形成了較為成熟的“一個體制、一套制度、一種機制、一支隊伍”。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對外事管理提出了更高更嚴的要求，全國人大將把加強外事管理與改進工作作風緊密結(jié)合起來，堅持科學發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧，突出頂層設計和戰(zhàn)略謀劃，不斷完善體制機制，推動全國人大外事工作健康有序可持續(xù)發(fā)展。

　　習近平總書記強調(diào)，中國必須有自己特色的大國外交，要使我國對外工作有鮮明的中國特色、中國風格、中國氣派。我們堅信，只要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，全國人大對外交往必將不斷豐富和發(fā)展，為開創(chuàng)中國特色大國外交新局面，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作出更大貢獻。（作者：全國人大常委會副秘書長、全國人大外事委員會副主任委員）