第三屆中非智庫(kù)論壇暨中非智庫(kù)論壇10+10合作伙伴計(jì)劃啟動(dòng)儀式現(xiàn)場(chǎng)。光明圖片

　　編者按

　　8月12日，中非媒體智庫(kù)研討會(huì)在非洲肯尼亞港口城市蒙巴薩舉行，來(lái)自中國(guó)、肯尼亞、南非、塞內(nèi)加爾等20多個(gè)國(guó)家的150余位智庫(kù)專(zhuān)家、媒體代表、政商界人士等出席論壇，共商中非合作與發(fā)展大計(jì)。對(duì)中國(guó)研究者而言相對(duì)陌生的非洲智庫(kù)，以此種方式走進(jìn)大眾視野。非洲智庫(kù)發(fā)展情況如何，體現(xiàn)出哪些鮮明特點(diǎn)，對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)有何啟示？來(lái)自研討會(huì)主辦單位之一——浙江師范大學(xué)非洲研究院的學(xué)者根據(jù)多年研究及最近見(jiàn)聞撰文介紹，本版獨(dú)家刊登，以期增進(jìn)認(rèn)識(shí)、促進(jìn)思考、助推中國(guó)智庫(kù)建設(shè)。

　　非洲智庫(kù)在非洲一體化和平發(fā)展事務(wù)中扮演著關(guān)鍵性角色，不僅影響著非洲大陸內(nèi)部的各項(xiàng)重大政策動(dòng)向，而且影響著非洲輿情動(dòng)態(tài)以及外部關(guān)系。

　　近年來(lái)，中非智庫(kù)合作初見(jiàn)成效，但在推動(dòng)雙方思想溝通與政策交流、提升中非國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)方面還存在巨大的空間。為此，研究和分析非洲智庫(kù)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)與趨勢(shì)，探索中非智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮其對(duì)中非關(guān)系的思想與智力驅(qū)動(dòng)作用，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

　　發(fā)展概況：起步晚、不均衡

　　非洲智庫(kù)發(fā)展起步較晚。20世紀(jì)60年代，一些非洲智庫(kù)開(kāi)始成立，如尼日利亞國(guó)際問(wèn)題研究所（NIIA）成立于1961年，塞內(nèi)加爾的非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和計(jì)劃所（AIEDP）成立于1962年。20世紀(jì)90年代以后，大量民間智庫(kù)紛紛建立。非洲智庫(kù)包括政府創(chuàng)辦的研究機(jī)構(gòu)，也包括大量的民間機(jī)構(gòu)，一般都是非營(yíng)利組織，其中相當(dāng)一部分屬于非政府組織。

　　非洲智庫(kù)影響力逐年提升。近年來(lái)，部分非洲國(guó)家的智庫(kù)成長(zhǎng)迅速，競(jìng)爭(zhēng)力、影響力日益增強(qiáng)。在賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的2015全球智庫(kù)排行榜前175名中，非洲智庫(kù)居16席，占9.1%。同一榜單中，中國(guó)智庫(kù)有9家入圍，占5.1%。（如文末附表所示）

　　從智庫(kù)擅長(zhǎng)的研究領(lǐng)域看，除了全球最優(yōu)教育政策智庫(kù)榜單未有非洲智庫(kù)入選，在13個(gè)按研究領(lǐng)域劃分的最優(yōu)智庫(kù)排行榜中均能見(jiàn)到非洲國(guó)家智庫(kù)的身影，研究領(lǐng)域涵蓋最佳國(guó)防與國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策、能源與資源政策、環(huán)境、國(guó)際關(guān)系與外交政策、國(guó)民健康政策、全球公共衛(wèi)生、國(guó)際發(fā)展、國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)政策和最佳治理等。有的智庫(kù)在多個(gè)領(lǐng)域名列前茅，尤其在公共政策、生態(tài)環(huán)境、健康研究等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域嶄露頭角。如埃及的開(kāi)羅區(qū)域戰(zhàn)略研究中心、金字塔政治和戰(zhàn)略研究中心、加納的建設(shè)和平西部非洲網(wǎng)絡(luò)等智庫(kù)在非洲國(guó)防和國(guó)家安全領(lǐng)域研究方面水平拔尖；金字塔政治和戰(zhàn)略研究中心、加納科菲安南和平和國(guó)際培訓(xùn)中心、南非國(guó)際事務(wù)研究所和加納民主發(fā)展中心則在外交政策和國(guó)際事務(wù)方面有所專(zhuān)長(zhǎng)。在公共政策研究方面產(chǎn)生重大影響的非洲智庫(kù)有肯尼亞非洲技術(shù)政策研究網(wǎng)絡(luò)、金字塔政治與戰(zhàn)略研究中心、開(kāi)羅區(qū)域戰(zhàn)略研究中心、非洲政策教育中心、南非國(guó)際事務(wù)研究所和非洲社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究理事會(huì)等。尼日利亞人口和環(huán)境發(fā)展中心、肯尼亞聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、肯尼亞非洲野生動(dòng)物基金會(huì)、肯尼亞非洲技術(shù)政策研究網(wǎng)絡(luò)和博茨瓦納應(yīng)用研究中心等，在環(huán)境研究領(lǐng)域有所建樹(shù)。在醫(yī)療衛(wèi)生研究領(lǐng)域，埃塞俄比亞的非洲東南部社會(huì)科學(xué)研究組織、摩洛哥生物科學(xué)研究中心和肯尼亞非洲技術(shù)政策研究網(wǎng)絡(luò)具有較大影響力。

　　非洲智庫(kù)發(fā)展非常不均衡，在數(shù)量、質(zhì)量、地域分布、研究領(lǐng)域等方面均有體現(xiàn)。從數(shù)量看，截至2015年12月，全球共有智庫(kù)6846家，非洲54國(guó)智庫(kù)總數(shù)量為652家，占全球數(shù)量的9.52%，較之2013年的758家減少了106家，降幅達(dá)16%。根據(jù)浙江師范大學(xué)近三年連續(xù)發(fā)布的《非洲地區(qū)年度發(fā)展報(bào)告》，該地區(qū)智庫(kù)數(shù)量下降的主要原因有：一些國(guó)家政治及制度環(huán)境改變產(chǎn)生的影響；公共及私人對(duì)政策研究資助規(guī)模的下降；公共及私人資助方向從思想或創(chuàng)意和機(jī)構(gòu)本身轉(zhuǎn)向?qū)Χ唐诩皩?zhuān)門(mén)項(xiàng)目資助的支持；機(jī)構(gòu)因自身能力欠缺和無(wú)法適應(yīng)變化而終止運(yùn)營(yíng)；來(lái)自其他機(jī)構(gòu)、公司及電子媒體的競(jìng)爭(zhēng)；機(jī)構(gòu)因發(fā)展需要而發(fā)生了轉(zhuǎn)型等。

　　就地區(qū)分布來(lái)說(shuō)，非洲智庫(kù)主要集中在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治環(huán)境比較好的地區(qū)和大國(guó)，如南非、肯尼亞、尼日利亞、加納、埃及、烏干達(dá)、津巴布韋和埃塞俄比亞，這8個(gè)國(guó)家共有智庫(kù)338家，占全非智庫(kù)總量的一半以上，達(dá)到55%。智庫(kù)數(shù)量在10個(gè)以上的國(guó)家有21個(gè)。撒哈拉以南非洲智庫(kù)有615家，北非智庫(kù)共37家。

　　頂級(jí)智庫(kù)的國(guó)家分布也極不平衡。南非經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，政治成熟度也較其他非洲國(guó)家更為先進(jìn)，歷年來(lái)該國(guó)智庫(kù)數(shù)量始終位列全非大陸各國(guó)智庫(kù)數(shù)量之首。在全球智庫(kù)數(shù)量最多的前25個(gè)國(guó)家中，南非、肯尼亞兩個(gè)非洲國(guó)家分別以86家、53家名列第13和第24位。從智庫(kù)影響力來(lái)看，2014年撒哈拉以南非洲地區(qū)排前30位的知名智庫(kù)，有1/3設(shè)在南非。全球頂級(jí)智庫(kù)榜單中，南非有19家，位居非洲地區(qū)第一；埃及11家，位列第二。貝寧、莫桑比克、南蘇丹、索馬里、喀麥隆等13個(gè)國(guó)家各有一家智庫(kù)躋身非洲頂級(jí)智庫(kù)；半數(shù)以上的非洲國(guó)家沒(méi)有智庫(kù)入圍榜單。

　　就研究領(lǐng)域看，非洲智庫(kù)的研究涉及國(guó)防和國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策、資源與環(huán)境政策、外交政策與國(guó)際事務(wù)、全球公共衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域。每個(gè)研究領(lǐng)域中都有非洲智庫(kù)名列頂級(jí)智庫(kù)名單，一般有2-7家智庫(kù)上榜。其中從事國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策研究的頂級(jí)智庫(kù)最多，達(dá)到12家，環(huán)境政策研究頂級(jí)智庫(kù)有7家。

　　一項(xiàng)針對(duì)英語(yǔ)國(guó)家非洲智庫(kù)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，60.9%的人認(rèn)為制約非洲智庫(kù)發(fā)展的最大瓶頸是運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)術(shù)研究質(zhì)量有待提高、研究領(lǐng)域不夠廣泛和智庫(kù)管理機(jī)制不完善也被認(rèn)為是影響非洲智庫(kù)發(fā)展的重要原因。

　　發(fā)展特色鮮明助力中非合作

　　非洲智庫(kù)既具有智庫(kù)的普遍特點(diǎn)，又具有自身的鮮明特點(diǎn)。普遍特點(diǎn)包括國(guó)際化、網(wǎng)絡(luò)化和綜合化等，具體體現(xiàn)在：

　　國(guó)際化。包括經(jīng)營(yíng)理念的國(guó)際化、研究人員的國(guó)際化、研究視角的區(qū)域化和智庫(kù)業(yè)務(wù)的多元化等。通過(guò)不斷引入國(guó)際資源、加強(qiáng)國(guó)際合作，將“知”與“智”放到國(guó)際社會(huì)中進(jìn)行推敲，以提高智庫(kù)研究成果的質(zhì)量，提升智庫(kù)的國(guó)際影響。跨國(guó)研究、國(guó)際協(xié)同活動(dòng)日益增多，科研項(xiàng)目的國(guó)際化傾向突出。有的智庫(kù)開(kāi)始嘗試到海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，構(gòu)建面向全球的研究網(wǎng)絡(luò)，真正起到了增進(jìn)交流、形成網(wǎng)絡(luò)、助推公共外交的作用。

　　網(wǎng)絡(luò)化。非洲智庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)化路徑主要有：加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公布、宣傳最新學(xué)術(shù)思想、觀點(diǎn)、研究成果和政策主張；利用網(wǎng)絡(luò)視頻開(kāi)展研討會(huì)；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行民意調(diào)查、發(fā)動(dòng)相關(guān)政策討論，為智庫(kù)研究提供新的思想源泉；建立網(wǎng)絡(luò)化研究平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，借助網(wǎng)絡(luò)塑造公共輿論和政治議程，進(jìn)而影響政府政策�？夏醽喎侵藜夹g(shù)政策研究網(wǎng)絡(luò)、埃塞俄比亞的非洲東南部社會(huì)科學(xué)研究組織、塞內(nèi)加爾非洲社會(huì)科學(xué)研究發(fā)展理事會(huì)、埃及解放數(shù)據(jù)項(xiàng)目等入圍全球“最善于利用互聯(lián)網(wǎng)”智庫(kù)和項(xiàng)目，南非非洲建設(shè)性解決爭(zhēng)端中心、安全研究所、國(guó)際事務(wù)研究所、開(kāi)羅區(qū)域戰(zhàn)略中心、非洲政策和教育中心以及肯尼亞公共政策分析研究所則是“使用社交網(wǎng)絡(luò)最佳智庫(kù)”。在自建網(wǎng)絡(luò)方面，肯尼亞非洲技術(shù)政策研究網(wǎng)絡(luò)，加納的非洲政策教育中心和南非的幾家知名智庫(kù)都走在國(guó)際前沿。

　　綜合化。非洲智庫(kù)正朝研究領(lǐng)域全方位、跨學(xué)科，研究選題綜合化的方面發(fā)展，涉及多個(gè)領(lǐng)域的研究項(xiàng)目由不同學(xué)科、不同專(zhuān)長(zhǎng)的學(xué)者采取各種集體研究的方法來(lái)完成。如南非自由市場(chǎng)基金會(huì)，堅(jiān)持綜合性的發(fā)展路線(xiàn)，將“多樣性”作為智庫(kù)發(fā)展的一項(xiàng)基本原則，研究領(lǐng)域沒(méi)有明確界限，包括農(nóng)業(yè)、文化和制度、犯罪問(wèn)題、教育、對(duì)外援助、醫(yī)療、信息技術(shù)、法律、貨幣、產(chǎn)權(quán)、煙草等。

　　非洲智庫(kù)的發(fā)展還有其自身特點(diǎn)：

　　首先，非洲智庫(kù)參與全球治理的程度越來(lái)越深，在推動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)一體化進(jìn)程、解決非洲各國(guó)面臨的共同問(wèn)題方面，發(fā)揮著日益明顯的作用。隨著非洲智庫(kù)影響力的逐步提升，其對(duì)政策制定者、媒體從業(yè)人員和精英學(xué)者的吸引力也越來(lái)越大。近年來(lái)，一些與非洲國(guó)家繁榮發(fā)展密切相關(guān)的社會(huì)政策議題逐漸被納入智庫(kù)的研究范圍，并且開(kāi)始占據(jù)越來(lái)越重要的地位。因此，非洲智庫(kù)的研究領(lǐng)域已從傳統(tǒng)的內(nèi)政、外交、軍事等政治性議題擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、科技、勞工、教育、人口、資源、犯罪、生態(tài)、安全、醫(yī)療、土地改革、服務(wù)等領(lǐng)域，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。

　　其次，非洲智庫(kù)受西方影響較大，許多研究人員有西方教育背景，與西方研究機(jī)構(gòu)的交流也比較頻繁。一些非洲智庫(kù)，尤其是民間智庫(kù)受西方國(guó)家和非政府組織的資金資助，甚至有的就是它們的分支機(jī)構(gòu)。如肯尼亞的非洲經(jīng)濟(jì)研究會(huì)就是由加拿大、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)的發(fā)展援助機(jī)構(gòu)以及世界銀行、當(dāng)時(shí)的歐共體和民間基金會(huì)協(xié)商資助成立的。索羅斯基金會(huì)、洛克菲勒基金會(huì)等西方非政府組織在非洲都有分支機(jī)構(gòu)。由于西方多年的經(jīng)濟(jì)扶持與思想滲透，非洲智庫(kù)在意識(shí)形態(tài)、議程設(shè)置等方面受西方影響較大，造成中非在人權(quán)、民主、治理等方面觀念存在較大分歧，甚至可能構(gòu)成阻礙中非關(guān)系深化發(fā)展的隱蔽高墻。

　　最后，非洲智庫(kù)正以多種方式參與中非關(guān)系建設(shè)，對(duì)中非關(guān)系的潛在影響力日益顯現(xiàn)。中非智庫(kù)交流合作的主要機(jī)制化平臺(tái)有如下三種：

　　啟動(dòng)于2010年的中非聯(lián)合研究交流計(jì)劃。主要依托中非學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施，重點(diǎn)圍繞中非事務(wù)、涉非問(wèn)題和中非關(guān)系等開(kāi)展學(xué)術(shù)研究和交流，下設(shè)課題研究、學(xué)術(shù)交流、研討會(huì)和著作出版共四大類(lèi)項(xiàng)目，迄今已支持中非30余家學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目數(shù)百個(gè)，推動(dòng)中非學(xué)術(shù)交流數(shù)千人次，還建立了中非聯(lián)合研究交流計(jì)劃信息網(wǎng)。

　　2011年創(chuàng)立的中非智庫(kù)論壇。該論壇已成為中非合作論壇框架內(nèi)民間對(duì)話(huà)的固定機(jī)制。論壇以“民間為主、政府參與、坦誠(chéng)對(duì)話(huà)、凝聚共識(shí)”為宗旨，促進(jìn)對(duì)非研究、增進(jìn)中非了解、擴(kuò)大雙方共識(shí)，服務(wù)中國(guó)企業(yè)走向非洲和非洲企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，同時(shí)為新形勢(shì)下發(fā)展中非關(guān)系建言獻(xiàn)策。該論壇自2011年以來(lái)分別在中國(guó)與非洲召開(kāi)了五次會(huì)議。

　　2013年啟動(dòng)的“中非智庫(kù)10+10合作伙伴計(jì)劃”。為中非智庫(kù)交流搭建了機(jī)制化平臺(tái)，進(jìn)一步提升了雙方智庫(kù)交流與合作水平。結(jié)對(duì)建立合作關(guān)系的10家中方智庫(kù)與10家非方智庫(kù)分別為：浙江師范大學(xué)非洲研究院和尼日利亞國(guó)際問(wèn)題研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所和塞內(nèi)加爾非洲社會(huì)科學(xué)研究發(fā)展理事會(huì)、北京大學(xué)非洲研究中心和摩洛哥穆罕默德五世大學(xué)非洲研究所、外交學(xué)院非洲研究中心和喀麥隆國(guó)際關(guān)系研究所、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所和南非國(guó)際事務(wù)研究所、上海國(guó)際問(wèn)題研究院和南非斯坦陵布什大學(xué)中國(guó)研究中心、中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所和埃塞俄比亞的斯亞貝巴大學(xué)和平與安全研究所、云南大學(xué)非洲研究中心和肯尼亞非洲經(jīng)濟(jì)研究所、上海師范大學(xué)非洲研究中心和津巴布韋南部非洲研究與文獻(xiàn)中心、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院和南非國(guó)際安全研究所。

　　未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)：創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、開(kāi)放

　　伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化與信息技術(shù)革命，非洲智庫(kù)將興起思想和技術(shù)創(chuàng)新的浪潮。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)非洲智庫(kù)的研究領(lǐng)域提出了新的要求，智庫(kù)要致力于研究和解決包括恐怖主義、極端主義組織、大規(guī)模破壞性武器擴(kuò)散、網(wǎng)絡(luò)侵犯、金融震蕩等在內(nèi)的國(guó)際國(guó)內(nèi)各方面問(wèn)題。另一方面，信息技術(shù)的不斷進(jìn)步為非洲智庫(kù)發(fā)展提供了新優(yōu)勢(shì)。非洲智庫(kù)應(yīng)進(jìn)行思想和技術(shù)的全面創(chuàng)新，提高智庫(kù)研究質(zhì)量，保持獨(dú)立性和正直性。

　　伴隨著思想意識(shí)覺(jué)醒，非洲智庫(kù)研究將更加務(wù)實(shí)多元、獨(dú)立自主。發(fā)展中國(guó)家在全球知識(shí)、思想、話(huà)語(yǔ)建構(gòu)方面能力較弱，應(yīng)擺脫西方文化和視角的束縛，實(shí)現(xiàn)思想自立和精神獨(dú)立。非洲智庫(kù)應(yīng)積極改革研究?jī)?nèi)容、創(chuàng)新資源獲取方式、提升思想自主性：既要有傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)積淀、理論基礎(chǔ)，又要有有效針對(duì)當(dāng)前、當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的政策建議；通過(guò)創(chuàng)新的方式獲取資金和資源，確保資源多元化；提升智庫(kù)信息化水平，建立可以共享的非洲國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)公共資源；充分利用國(guó)際援助資源，增強(qiáng)研究的獨(dú)立性，提供切實(shí)可行的政策建議。

　　非洲智庫(kù)將進(jìn)一步走向開(kāi)放，中非智庫(kù)合作與交流將成為“升級(jí)版”。2015年12月，中非合作論壇約堡峰會(huì)提出把中非關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，峰會(huì)后發(fā)表的《中國(guó)對(duì)非政策文件》為中非智庫(kù)合作與交流提供了新的契機(jī)。文件明確提出：倡導(dǎo)積極實(shí)施“中非聯(lián)合研究交流計(jì)劃”和“中非智庫(kù)10+10合作伙伴計(jì)劃”；積極支持中非學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)開(kāi)展課題研究、學(xué)術(shù)交流、研討會(huì)、著作出版等多種形式的交流與合作，優(yōu)先支持雙方開(kāi)展治國(guó)理政、發(fā)展道路、產(chǎn)能合作、文化與法律異同等促進(jìn)中非友好合作的課題研究與成果分享。為促進(jìn)中非智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)，提升第三世界國(guó)家的軟實(shí)力，中非雙方智庫(kù)應(yīng)加強(qiáng)理論創(chuàng)新，明晰智庫(kù)定位；促進(jìn)內(nèi)容創(chuàng)新，豐富協(xié)同領(lǐng)域；開(kāi)展形式創(chuàng)新，拓展協(xié)同平臺(tái)；實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，提供中非智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新的有力支撐，為實(shí)現(xiàn)中非合作發(fā)展而共同努力。（作者單位：浙江師范大學(xué)非洲研究院）

　�。ǔ貏e注明，文中數(shù)據(jù)均來(lái)自賓夕法尼亞大學(xué)《全球智庫(kù)報(bào)告2015》）