當(dāng)前位置:中工網(wǎng)理論頻道科教天地-正文
轉(zhuǎn)變方式,推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升
鐘秉林
//agustinmoreno.com2016-02-25來源:光明日報(bào)
分享到:更多

  

  一、高等教育事業(yè)長足發(fā)展,改革成就顯著

  《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》實(shí)施五年以來,高等教育發(fā)展成效顯著。高等教育規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式增長,有效滿足了人民群眾接受高等教育的強(qiáng)烈愿望;高等教育區(qū)域布局更加均衡,高等學(xué)校類型趨于多樣,學(xué)科專業(yè)和層次結(jié)構(gòu)更加合理,辦學(xué)特色正在逐步形成;高等教育投入保持穩(wěn)步增長,辦學(xué)條件得到改善,高校師資隊(duì)伍持續(xù)擴(kuò)大;高校人才培養(yǎng)和教學(xué)工作得到高度重視,人才培養(yǎng)模式更加靈活,各類人才培養(yǎng)計(jì)劃取得顯著進(jìn)展,大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)得到加強(qiáng);高校科研水平顯著提升,文化傳承的引領(lǐng)作用日益凸顯,社會服務(wù)功能得到增強(qiáng);高等教育管理體制改革不斷深化,公共治理能力不斷提升,高校辦學(xué)活力得到釋放;高等教育質(zhì)量保障內(nèi)外聯(lián)動,中國特色“五位一體”教育評估實(shí)施初顯成效,高校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控和保障機(jī)制走向成熟;高等教育國際化步伐加快,對外開放積極推進(jìn),國際競爭力不斷增強(qiáng),國際影響力顯著提升。

  總體上看,我國高等教育的發(fā)展勢頭良好,人民群眾的基本教育需求得到較好滿足,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人力資源保障和智力支持,正加快從高等教育大國向高等教育強(qiáng)國邁進(jìn)。

  二、高等教育主要矛盾轉(zhuǎn)化,質(zhì)量問題凸顯

  隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和高等教育普及程度的提高,優(yōu)質(zhì)高等教育資源短缺已經(jīng)成為現(xiàn)階段高等教育發(fā)展的主要矛盾,并由此引發(fā)了高等教育公平、人才培養(yǎng)質(zhì)量、大學(xué)生就業(yè)、高校自主辦學(xué)等一系列社會廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。主要體現(xiàn)在:高等教育經(jīng)費(fèi)缺口依然較大,部分高;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平依然不高;教師隊(duì)伍總量不足,高水平人才數(shù)量少且分布不平衡;高校教師教學(xué)方法還比較傳統(tǒng),教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際聯(lián)系不夠緊密,學(xué)生內(nèi)在學(xué)習(xí)驅(qū)動力不足,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育還缺乏長效機(jī)制;部門條塊分割造成人才培養(yǎng)相對封閉,缺乏拔尖學(xué)生成長的制度環(huán)境;高校科研應(yīng)用導(dǎo)向不足,科研成果現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力薄弱,重大科技協(xié)同攻關(guān)機(jī)制不健全;高等教育外部質(zhì)量保障統(tǒng)籌不足,內(nèi)部質(zhì)量保障有效性不夠,質(zhì)量保障管理隊(duì)伍薄弱;高等教育治理體系和現(xiàn)代大學(xué)制度還不完善,地方和高校活力還未充分釋放等。

  當(dāng)前和今后一個時期,人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的選擇性需求越來越旺盛,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級對高層次人才的需求越來越多樣,日趨激烈的國際競爭對提升高等教育質(zhì)量的要求越來越迫切,我國高等教育改革發(fā)展任務(wù)依然繁重,邁向高等教育強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國任重道遠(yuǎn)。

  三、轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式,推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展

  毋庸置疑,緩解高等教育主要矛盾的根本途徑是堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展,不斷拓展優(yōu)質(zhì)高等教育資源,但高等教育發(fā)展和高等學(xué)校建設(shè)有其自身的規(guī)律,需要長期積累、厚積薄發(fā)。教師隊(duì)伍整體水平的提升,優(yōu)良辦學(xué)傳統(tǒng)、校風(fēng)學(xué)風(fēng)、校園文化以及鮮明辦學(xué)特色的形成,都需要長期的積淀和社會的認(rèn)可,不可能一蹴而就,也不可能用錢堆砌。

  為了緩解高等教育的主要矛盾,滿足人民群眾的愿望和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求,我國高等教育必須解決三個重大現(xiàn)實(shí)問題:一是在規(guī)模適度擴(kuò)大的同時努力拓展優(yōu)質(zhì)高等教育資源,重在提高高等教育質(zhì)量,尤其是人才培養(yǎng)質(zhì)量;二是在提高質(zhì)量的長期過程中合理配置有限的優(yōu)質(zhì)高等教育資源,大力促進(jìn)高等教育公平,尤其是入學(xué)機(jī)會公平;三是積極推進(jìn)高等教育國際化,不斷提高中國高等教育的國際影響力,尤其是在國際學(xué)術(shù)界的話語權(quán)。為此,我國高等教育發(fā)展方式正在發(fā)生深刻的變革,即從以規(guī)模擴(kuò)張和空間拓展為特征的外延式發(fā)展,轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣哔|(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。

  筆者認(rèn)為,在“十三五”期間,我國高等教育應(yīng)在以下幾個方面深化改革,加強(qiáng)建設(shè)。

  第一,保證投入,擴(kuò)大供給,優(yōu)化教育資源配置,推進(jìn)高等學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。在繼續(xù)強(qiáng)化政府教育責(zé)任的同時,創(chuàng)新高等教育公共服務(wù)供給方式,拓寬高等教育資源渠道,擴(kuò)大高等教育有效供給,提高高等教育資源配置效率,更好地滿足多樣化的高等教育需求。一是要強(qiáng)化制度保障和政府責(zé)任,確保新常態(tài)下GDP比重“4%”的年度財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出足額到位;二是要制定和完善相關(guān)政策,鼓勵民間資金和境外優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)入高等教育領(lǐng)域;三是要提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)分配政策,保證高等教育資源配置的公正性,增強(qiáng)高?冃гu價(jià)的科學(xué)性,引導(dǎo)高等學(xué)?茖W(xué)定位、公平競爭、多樣化發(fā)展,把主要精力放到內(nèi)涵發(fā)展和提高教育教學(xué)質(zhì)量上來。

  第二,分類指導(dǎo),精準(zhǔn)施策,優(yōu)化結(jié)構(gòu)補(bǔ)齊短板,推進(jìn)高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和高等學(xué)校發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí),以及社會公眾的差異化高等教育需求,加強(qiáng)系統(tǒng)研究和統(tǒng)籌謀劃,實(shí)施分類管理、分類指導(dǎo),增強(qiáng)高等教育政策制定和措施實(shí)施的針對性和精準(zhǔn)性。一是要推進(jìn)高等教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,全面助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展;二是要加強(qiáng)政策導(dǎo)向,推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)與線下教育相結(jié)合,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源覆蓋面,提高學(xué)習(xí)效率,改善學(xué)習(xí)效果;三是要探索學(xué)分互認(rèn)和“學(xué)分銀行”,推進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、高等教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展,提高人力資源開發(fā)水平;四是要推進(jìn)高等教育國際化,探索國際經(jīng)驗(yàn)的本土化實(shí)踐,吸引更多外國學(xué)生到中國留學(xué),促進(jìn)中國優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的國際拓展。

  第三,聚焦問題,突出重點(diǎn),不斷深化綜合改革,推進(jìn)高等教育質(zhì)量提升。針對不同層次類型高等教育的主要矛盾,集中力量解決制約高等教育現(xiàn)代化的“瓶頸”問題,在構(gòu)建基本高等教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、調(diào)整優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)等方面取得新突破。一是要加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃,提高高校教師校本培訓(xùn)的規(guī)范性和實(shí)效性,改善教師的教學(xué)能力和水平;二是要加強(qiáng)教育研究,理順高等教育體系和職業(yè)教育體系之間的關(guān)系,引導(dǎo)學(xué)校多樣化探索應(yīng)用型人才培養(yǎng);三是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),深化高校教學(xué)、科研和學(xué)科管理體制改革,推進(jìn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)一體化;四是要加強(qiáng)政策導(dǎo)向,推進(jìn)高等教育信息化,鼓勵教師創(chuàng)新教育教學(xué)方法,改革傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式,強(qiáng)化以學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力為主線的教育綜合改革;五是要加強(qiáng)試點(diǎn)跟蹤,以高考招生制度改革為切入點(diǎn),推進(jìn)大中小學(xué)協(xié)同改革,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

  第四,依法治教、依法治校,建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度,推進(jìn)高等教育可持續(xù)發(fā)展。抓住實(shí)施新修訂《教育法》和《高等教育法》的契機(jī),以建立現(xiàn)代高等教育治理體系和現(xiàn)代大學(xué)制度為目標(biāo),更新教育行政法治理念,調(diào)整行政管理方式,強(qiáng)調(diào)行政程序價(jià)值,對政府與大學(xué)之間的行政法律關(guān)系進(jìn)行深層次的調(diào)適。一是要轉(zhuǎn)變職能,深入推進(jìn)“管辦評”分離和管理重心下移,進(jìn)一步調(diào)動地方和學(xué)校的辦學(xué)積極性;二是要推進(jìn)簡政放權(quán),政府向高校放權(quán)、向教育學(xué)術(shù)社會團(tuán)體轉(zhuǎn)移職能,尤其是要加快地方政府向地方高校放權(quán)的步伐,進(jìn)一步釋放高等教育活力;三是要推進(jìn)高等教育評價(jià)改革,完善內(nèi)外聯(lián)動的質(zhì)量保障機(jī)制和體系,引導(dǎo)學(xué)校面向社會依法辦學(xué),自主發(fā)展、自我約束,不斷提高高等教育治理能力。

  第五,凝聚共識,形成合力,優(yōu)化改革環(huán)境,推進(jìn)高等教育和諧發(fā)展。當(dāng)前高等教育發(fā)展的特點(diǎn),一是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系更加緊密,內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜;二是利益相關(guān)者增多,利益訴求多元甚至相互沖突;三是社會誠信體系尚不健全,改革舉措的出臺往往受到社會公信力的質(zhì)疑。因此,要加強(qiáng)科學(xué)民主決策,協(xié)調(diào)推進(jìn)高等教育系統(tǒng)內(nèi)部和外部的配套改革;要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),讓公眾對高等教育改革有理性的認(rèn)識和合理的期盼,凝聚社會共識,形成改革合力,營造良好的高等教育改革發(fā)展氛圍。(作者為國家教育咨詢委員會委員、中國教育學(xué)會會長)

零容忍黨員干部追求低級趣味

  趣味屬于人的心理和精神上的選擇,黨員干部遠(yuǎn)離低級趣味,關(guān)鍵是要管住自己,不但筑好“防火墻”,還要備好……  

掃碼關(guān)注

中工網(wǎng)微信


中工網(wǎng)微博


中工網(wǎng)抖音


工人日報(bào)
客戶端
×