《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）明確提出，要建立“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度。黨十八屆三中全會(huì)吹響了中國全面深化改革的號(hào)角，把完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為戰(zhàn)略目標(biāo)。對教育而言，就是要實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是當(dāng)前全面深化教育領(lǐng)域改革的總?cè)蝿?wù)。教育治理體系除了教育系統(tǒng)自身外，還應(yīng)包括政府和社會(huì)，是一個(gè)開放的復(fù)雜的系統(tǒng)。這樣一個(gè)系統(tǒng)的治理，當(dāng)然必須要突出其核心部分，即學(xué)校。在建立現(xiàn)代學(xué)校制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，變得更為重要、更為緊迫。

　　一、建立現(xiàn)代學(xué)校制度是時(shí)代的召喚

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新形勢，呼喚建立現(xiàn)代學(xué)校制度。與過去相比，中國教育從來沒有像今天這樣受到高度關(guān)切。當(dāng)前，世情、國情、社情都發(fā)生了巨大的變化。隨著工業(yè)社會(huì)向知識(shí)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和全球一體化進(jìn)程的加快，信息化、國際化深深地影響著當(dāng)代的每一個(gè)國家、每一個(gè)人。社會(huì)更加開放、透明、自由，多元、個(gè)性需求更為突出。學(xué)校面臨的環(huán)境日趨復(fù)雜，家長和社會(huì)對學(xué)校教育的需求和關(guān)注度與日俱增，參與教育改革和學(xué)校管理的熱情高漲。單純由政府辦教育、管教育、評(píng)教育的局面已經(jīng)難以滿足人民群眾多樣化的教育需求；單純的應(yīng)試教育也越來越不能不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對多樣化人才的需要。外部環(huán)境的變化，社會(huì)需求的變化，迫切要求我們的學(xué)�！@一教育主陣地相應(yīng)地發(fā)生變化，并建立配套的治理體系，逐步發(fā)展成為一個(gè)開放的組織。現(xiàn)代學(xué)校制度正是在這樣一個(gè)變革的大背景下，相對于傳統(tǒng)的學(xué)校管理體系應(yīng)運(yùn)而生。

　　教育進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展新階段，呼喚建立現(xiàn)代學(xué)校制度。當(dāng)前，教育已進(jìn)入了內(nèi)涵發(fā)展、提升教育品質(zhì)的新階段，各方面更加關(guān)注教育質(zhì)量和水平，更加關(guān)注教育公平和效益；同時(shí)，教育規(guī)模擴(kuò)大后，各級(jí)各類學(xué)校組織的復(fù)雜化、水平的差異化都在不斷增強(qiáng)，對推行學(xué)校管理改革、建立現(xiàn)代學(xué)校運(yùn)行機(jī)制、實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)學(xué)校向現(xiàn)代學(xué)校的轉(zhuǎn)型，提出了迫切要求。在現(xiàn)有的管理體制下，一方面，政府部門管得過多過細(xì)，缺位、越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不利于學(xué)校主體作用的發(fā)揮，制約了學(xué)校辦學(xué)和社會(huì)參與的積極性；另一方面，管理方式過于簡單，習(xí)慣于用分?jǐn)?shù)管學(xué)生、用升學(xué)率管教師，制約了學(xué)生的創(chuàng)造性、教師的創(chuàng)造性，等等。如何在資源配置和制度建設(shè)上提供保障，更好地滿足促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的需要，更好地推動(dòng)學(xué)生個(gè)性化培養(yǎng)和學(xué)校自主辦學(xué)、特色發(fā)展，成為教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。吸收世界各國先進(jìn)學(xué)校制度積極有益成分，建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代學(xué)校制度，適應(yīng)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展要求應(yīng)運(yùn)而生。

　　二、現(xiàn)代學(xué)校制度的核心內(nèi)容

　　現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主要指向。說起現(xiàn)代學(xué)校制度，不可不談現(xiàn)代企業(yè)制度。在上世紀(jì)80年代末至90年代初，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，很大程度上是從建立現(xiàn)代企業(yè)制度、充分發(fā)揮市場及市場主體的作用、釋放每一個(gè)市場單元的活力開始的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，主要是通過行政命令管理，政企不分、管辦不分，企業(yè)沒有創(chuàng)新的熱情與動(dòng)力，職工干好干壞一個(gè)樣，難以調(diào)動(dòng)積極性。以完善的企業(yè)法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心，以公司企業(yè)為主要形式，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的現(xiàn)代企業(yè)制度，帶來了中國市場經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和中國經(jīng)濟(jì)的大繁榮，使企業(yè)在健康有序的軌道上走得更穩(wěn)健、更長遠(yuǎn)。

　　現(xiàn)代學(xué)校制度，主要是解決傳統(tǒng)學(xué)校管理體系中主體責(zé)任不清問題。在長期的教育管理中，政府以行政命令管理學(xué)校、干預(yù)學(xué)校；校長無法履行一個(gè)法人主體的責(zé)任，學(xué)校變相地成為一個(gè)政府部門，按部就班、千篇一律地用一種模式教育學(xué)生，不求創(chuàng)新，不求變革；學(xué)校教職工對學(xué)校事務(wù)沒有參與的機(jī)會(huì)，淪為旁觀者，社會(huì)和家長對學(xué)校的多種期待和要求，學(xué)�？梢灾弥焕�，束之高閣。這一傳統(tǒng)教育管理體制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展和變化，相關(guān)弊端已極大地影響了教育事業(yè)的發(fā)展，影響著老百姓對政府在教育領(lǐng)域的滿意率。所以我們必須對舊有制度進(jìn)行變革，建立一種新的學(xué)校運(yùn)行管理制度，這就是現(xiàn)代學(xué)校制度。

　　現(xiàn)代學(xué)校制度的主要特征。現(xiàn)代學(xué)校制度的核心，依筆者的理解就是8個(gè)字——法治、主體、民主、開放。

　　所謂法治，就是在依法治國的方針下，依法辦學(xué)，學(xué)校的各種治理要以法律依據(jù)，以法治思維和法治方式實(shí)施，一切在法律的框架內(nèi)行事，這同時(shí)也是政府監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。

　　所謂主體，就是明確和保障學(xué)校作為獨(dú)立的法人主體地位，學(xué)校自主辦學(xué)、自主決策、自主管理、自主承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，學(xué)校校長為代表的管理層積極主動(dòng)地去管理學(xué)校，創(chuàng)新辦學(xué)思路，而不是被動(dòng)、消極地等待、應(yīng)付，讓學(xué)校主體的創(chuàng)新動(dòng)力得到充分激發(fā)。

　　所謂民主，就是學(xué)校內(nèi)部要有民主管理、民主參與的制度和氛圍，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮校內(nèi)各主體特別是每一位教師的積極性和參與熱情，真正地使教師樹立主人翁意識(shí)，并有制度保障每一位普通教師對學(xué)校管理事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和一些領(lǐng)域的決策權(quán)。這些權(quán)力的行使要通過清晰的制度安排得以實(shí)現(xiàn)，決不能只停留在口號(hào)和形式上。

　　所謂開放，就是開門辦學(xué)，面向校外、市外、國外，學(xué)習(xí)借鑒一切有利于促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)、促進(jìn)教師進(jìn)步、促進(jìn)學(xué)生成長的好理論、好觀念、好辦法、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，善于整合利用一切外部資源服務(wù)于學(xué)校發(fā)展，充分利用好家長資源、社會(huì)資源、社區(qū)資源，以積極的心態(tài)接受和歡迎社會(huì)各種力量有序參與到學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)中。

　　三、如何更好地建立起現(xiàn)代學(xué)校制度

　　要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒有思想的覺醒便沒有行動(dòng)的自覺。加大對建立現(xiàn)代學(xué)校制度的意義、重要性的宣傳，統(tǒng)一學(xué)校上上下下的認(rèn)識(shí)，形成發(fā)展的共識(shí)，這是一項(xiàng)基本功，是必須扎扎實(shí)實(shí)要做的工作。只有全體教職工認(rèn)識(shí)提高了，思想統(tǒng)一了，才可能實(shí)現(xiàn)從“要我建”到“我要建”的轉(zhuǎn)變，也才能形成人心齊、泰山移的力量，才能主動(dòng)參與到其中來。要重視抓好現(xiàn)代學(xué)習(xí)制度建設(shè)的學(xué)習(xí)宣傳工作，通過自學(xué)、集中研討、專家輔導(dǎo)等多種形式，認(rèn)真組織教職工學(xué)習(xí)各級(jí)教育行政部門有關(guān)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的政策，特別是要組織研究相關(guān)制度在本學(xué)段、本學(xué)校的落實(shí)，吸收教職工量參與現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的有關(guān)工作，多方爭取廣大教職工的認(rèn)同和支持，形成推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度改革的強(qiáng)大合力。

　　要為學(xué)校發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，取決于內(nèi)外兩方面的因素。從外部環(huán)境來說，就是政府和社會(huì)要做好準(zhǔn)備。

　　對政府而言，必須簡政放權(quán)、政事分開、把屬于學(xué)校自主發(fā)展的權(quán)力還給學(xué)校，不再越位、錯(cuò)位，也不缺位；既積極支持、鼓勵(lì)、放權(quán)，又依法規(guī)范監(jiān)管，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府無所不包、無所不管的“全能政府”的職能，承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)、也能夠承擔(dān)的權(quán)力和責(zé)任。要進(jìn)一步理順政校關(guān)系，探索建立行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)清單管理模式，規(guī)范行政行為，為學(xué)校減負(fù)；同時(shí)，改變政府對學(xué)校的命令式管理，探索建立運(yùn)用立法、執(zhí)法、規(guī)劃、撥款、信息服務(wù)等手段引導(dǎo)和支持學(xué)校發(fā)展的模式，為學(xué)校依法自主辦學(xué)創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。

　　對社會(huì)而言，要形成一種濃厚的氛圍，多元共治，有序參與學(xué)校的辦學(xué)行為。這方面能否取得實(shí)效，很大程度上取決于學(xué)校與社會(huì)關(guān)系的理順以及校長讓渡權(quán)力的自覺和運(yùn)用權(quán)力的智慧。在教育行政部門向?qū)W校放權(quán)的同時(shí)，校長要強(qiáng)化民主管理的理念，按照共同治理的原則和要求，以主動(dòng)的姿態(tài)，向社會(huì)讓渡權(quán)力，通過建立校務(wù)委員會(huì)、家長委員會(huì)制度等形式，職業(yè)學(xué)校還可建立行業(yè)參與辦學(xué)和評(píng)價(jià)的有效形式，將適合社會(huì)參與的事務(wù)交給社區(qū)、家長、專家等，吸引其參與到學(xué)校管理中來，建立起更為科學(xué)高效的學(xué)校管理運(yùn)行機(jī)制。

　　要加強(qiáng)以章程為核心的學(xué)校管理制度建設(shè)�，F(xiàn)代學(xué)校制度，其最核心和根本的任務(wù)是落實(shí)在制度建設(shè)上，因此，形成一系列現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展、運(yùn)行管理及學(xué)生教師成長的制度體系，尤為重要。而其中最關(guān)鍵的，就是學(xué)校章程的制定，必須通過發(fā)動(dòng)群眾、層層討論，認(rèn)真制定好。

　　要規(guī)范章程制訂程序。從章程起草、征求意見到審議，都要做到師生全員參與；同時(shí)，要通過座談會(huì)、論證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)征求意見等多種形式，廣泛征求家長、社區(qū)、專家等各方面意見，凝聚共同愿景。

　　要規(guī)范章程的內(nèi)容。要對涉及到學(xué)校發(fā)展、日常管理、辦學(xué)特色、師生利益、民主參與、信息公開、監(jiān)督保障等重大事項(xiàng)作出明確具體規(guī)定，把原則確定下來；同時(shí)，要以章程為依據(jù)，對學(xué)校教育教學(xué)和各項(xiàng)管理制度進(jìn)行全面梳理，建立起完善的學(xué)校制度體系，將各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)納入法治化軌道。

　　要發(fā)揮好以校長為核心的管理團(tuán)隊(duì)作用�，F(xiàn)代學(xué)校制度，其學(xué)習(xí)的過程、建設(shè)的過程和發(fā)揮作用的過程，都需要充分依靠和發(fā)揮好以校長為核心的學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)的作用。作為一校之長，校長是法人代表，要有現(xiàn)代教育理念和開放廣闊的胸襟，要有獻(xiàn)身教育的情懷，要有現(xiàn)代民主思想，愿意放權(quán)，接受民主監(jiān)督，歡迎民主參與。

　　要加強(qiáng)以校長為核心的管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，特別是加強(qiáng)校長隊(duì)伍的培養(yǎng)培訓(xùn)，強(qiáng)化校長民主、法治意識(shí)，讓校長作為學(xué)校的靈魂，展現(xiàn)出良好的教育素養(yǎng)和管理能力。

　　要建立科學(xué)有效的管理機(jī)制，重點(diǎn)圍繞對學(xué)校重大事項(xiàng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督，創(chuàng)新學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，依法建立科學(xué)民主的管理機(jī)制，讓校長以一流的領(lǐng)導(dǎo)力帶領(lǐng)學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)推動(dòng)學(xué)校的科學(xué)有序、創(chuàng)新發(fā)展。