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2014年底召開的全國留學(xué)工作會議,是新中國歷史上第一次對出國留學(xué)和來華留學(xué)工作進行統(tǒng)籌謀劃部署的會議。習(xí)近平總書記專門作出重要指示:新形勢下,留學(xué)工作要適應(yīng)國家發(fā)展大勢和黨和國家工作大局,統(tǒng)籌謀劃出國留學(xué)和來華留學(xué),綜合運用國際國內(nèi)兩種資源,培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀人才,努力開創(chuàng)留學(xué)工作新局面,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷作出新的更大的貢獻。在今年5月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上,習(xí)近平總書記強調(diào)指出,留學(xué)人員是人才隊伍的重要組成部分,要堅持“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的方針,鼓勵留學(xué)人員回國工作或以多種形式為國服務(wù)。習(xí)近平總書記的重要指示體現(xiàn)了黨中央對留學(xué)工作的高度重視,為做好新時期留學(xué)工作提供了根本遵循,提出了新的更高的要求,我們一定要認真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會,堅決落實。
一、成就與經(jīng)驗
留學(xué)事業(yè)歷來與國家和民族的命運緊密相連。從留學(xué)事業(yè)歷史發(fā)展軌跡看,留學(xué)工作既是國家強盛和民族自信的體現(xiàn)與必然選擇,也事關(guān)國家經(jīng)濟社會發(fā)展與綜合國力提升。新中國成立特別是改革開放以來,黨和國家制定、實施一系列方針政策,推動留學(xué)事業(yè)取得令人矚目的成績:我國已發(fā)展成為世界上最大留學(xué)輸出國和亞洲重要留學(xué)目的國,各類出國留學(xué)人員累計350萬人,留學(xué)回國人員累計180萬人,來華留學(xué)生源遍布200個國家和地區(qū),累計300多萬人次,掀起了中國乃至世界歷史上規(guī)模最大的留學(xué)潮。
留學(xué)事業(yè)已經(jīng)成為培養(yǎng)高層次人才、服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要途徑,成為深化中外人文交流、提升國家軟實力的重要載體。我國留學(xué)事業(yè)在長期探索實踐中形成了獨具特色的原則和理念。首先,黨的領(lǐng)導(dǎo)為做好留學(xué)工作指明政治方向。正是因為我們黨始終堅持從民族復(fù)興的歷史高度出發(fā),才鑄就了今天蓬勃發(fā)展的留學(xué)事業(yè),因此必須堅決貫徹落實黨對留學(xué)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和工作部署。其次,解放思想和充分自信為做好留學(xué)工作奠定思想基礎(chǔ)。因此必須堅持開放包容,推動多元文明交流互鑒,對我們的道路、理論、制度、文化與發(fā)展前景充滿自信。再次,瞄準(zhǔn)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略為做好留學(xué)工作樹立目標(biāo)導(dǎo)向。因此必須根據(jù)時代發(fā)展變化和國家發(fā)展戰(zhàn)略做好教育的對外交流頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃,使廣大留學(xué)人員能學(xué)有專攻、學(xué)能致用、用而有成。最后,以人為本的管理機制為做好留學(xué)工作提供動力保障。因此必須堅持協(xié)同推進,提振教育綜合改革信心,優(yōu)化教育資源配置方式,為廣大留學(xué)人員不斷創(chuàng)造出更好的留學(xué)和施展才干的環(huán)境。
二、機遇與使命
當(dāng)前,國際體系和秩序深度調(diào)整,全球經(jīng)濟深刻轉(zhuǎn)型,國際矛盾突出,斗爭尖銳,給我國留學(xué)事業(yè)發(fā)展帶來新的問題和挑戰(zhàn)。與此同時,“四個全面”戰(zhàn)略布局為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階、開創(chuàng)新局面提供了戰(zhàn)略導(dǎo)引,為留學(xué)事業(yè)發(fā)展帶來了新的重大機遇。全面謀劃、統(tǒng)籌推進留學(xué)事業(yè)改革發(fā)展,必須清醒認識我們面臨的環(huán)境,堅持問題導(dǎo)向,瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略,更好服務(wù)于國家發(fā)展大勢和改革開放全局。
服務(wù)國家外交戰(zhàn)略大局。習(xí)近平總書記多次強調(diào)人文交流的重要性,為人文交流確定了國家外交戰(zhàn)略三大支柱之一的地位。構(gòu)建與我國大國外交相適應(yīng)的教育軟實力,服務(wù)國家外交戰(zhàn)略大局,要立足中國特色,樹立中國風(fēng)格,培育中國氣派,將留學(xué)事業(yè)與國家對外戰(zhàn)略中的重點國家、支點國家統(tǒng)籌考慮。當(dāng)前要著重配合大國外交、周邊外交和“一帶一路”、“兩個走廊”等國家對外重大發(fā)展戰(zhàn)略,通過中外教育合作與人文交流擴展,傳播中國理念,對外展示自信、開放、包容的大國氣度,對內(nèi)培育成熟理性的國民心態(tài),增強國家政治影響力,加快與各國形成命運共同體進程。
服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。留學(xué)人員是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略人才資源。充分調(diào)動廣大留學(xué)人員的積極性主動性創(chuàng)造性,既是在激烈國際競爭中贏得主動的重大選擇,也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的必然要求。首先要服務(wù)于國家自主創(chuàng)新能力提升,圍繞創(chuàng)新型國家建設(shè)需要,依托國家重大科研項目和重大工程、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國際學(xué)術(shù)交流合作項目,加強人才—項目—基地一體化建設(shè),推動留學(xué)回國的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才加快突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科。其次要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)核心競爭力提高,圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要,引導(dǎo)廣大留學(xué)人員進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)行業(yè),提供高端科技支撐和先進管理經(jīng)驗,不斷拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點。三是要服務(wù)于中外經(jīng)濟社會交流合作,圍繞國家經(jīng)濟社會對外合作戰(zhàn)略,既要積極服務(wù)于推動我國同其他國家團結(jié)合作,讓我國發(fā)展更好融入世界發(fā)展,又要服務(wù)于推動周邊國家甚至世界各國都來搭乘我國發(fā)展的快車,形成深度交融的互利合作網(wǎng)絡(luò)和遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
服務(wù)教育綜合改革布局。我國教育綜合改革進入深水期,留學(xué)事業(yè)作為教育事業(yè)的有機組成部分,要以高度責(zé)任感和強烈使命感承擔(dān)起服務(wù)教育綜合改革布局的歷史重任。首先要用全局意識和全球視野認識教育綜合改革,把留學(xué)事業(yè)作為整個教育系統(tǒng)綜合改革體系的重要組成,放在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中進行考慮,借鑒國外成功經(jīng)驗,全面提升我國教育的綜合實力和國際競爭力。其次要用普遍聯(lián)系觀點設(shè)計教育綜合改革,把留學(xué)工作與其他教育工作緊密聯(lián)系,與中外合作辦學(xué)、孔子學(xué)院建設(shè)等更好協(xié)同,堅持“走出去”“引進來”相結(jié)合,引入國際優(yōu)質(zhì)教育資源、人才資源,與我國教育事業(yè)實現(xiàn)共同促進、共同提升。三是要用統(tǒng)籌兼顧辦法推進教育綜合改革。當(dāng)前教育部正在深入推進教育國際合作交流綜合改革試驗區(qū)建設(shè),在現(xiàn)有框架下探索出符合我國特色的教育國際交流合作機制,以推動整個教育體制改革創(chuàng)新。
三、發(fā)展與突破
全面推動國家留學(xué)事業(yè)改革發(fā)展,既要堅持我國留學(xué)工作幾十年來積累的基本經(jīng)驗不動搖不松懈,又要早謀劃早落實,確保在短期內(nèi)有所突破。
在人才智力支撐上有所突破。當(dāng)今時代,人才已成為世界各國綜合國力競爭的核心要素,許多國家都把留學(xué)工作置于國家戰(zhàn)略層面,在全球展開激烈的人才培養(yǎng)和使用競爭。全面推動國家留學(xué)事業(yè)改革發(fā)展,必須面向世界科技前沿,瞄準(zhǔn)國家急需、薄弱和關(guān)鍵領(lǐng)域,培養(yǎng)一批國家改革發(fā)展戰(zhàn)略人才,為國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐。當(dāng)前教育部已啟動“五類人才培養(yǎng)”重點項目,力爭在這輪國際人才競爭中贏得未來發(fā)展先機:一是通過選派杰出中青年人才到國外頂尖大學(xué)、科研機構(gòu)和大型企業(yè)學(xué)習(xí)研究,增強尖端人才培養(yǎng)效益;二是選派相關(guān)人員到聯(lián)合國教科文組織等國際組織實習(xí),強化國際組織人才培養(yǎng)力度;三是選派人員出國進修學(xué)習(xí)外語非通用語種,加大非通用語種人才培養(yǎng)覆蓋面,基本滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放需要;四是通過短期來華訪學(xué)項目、來華留學(xué)高端學(xué)歷項目等培養(yǎng)未來青年領(lǐng)袖人才以及各行業(yè)、各領(lǐng)域青年精英人才,豐富來華留學(xué)杰出人才培養(yǎng)類型;五是建設(shè)多個國別研究基地和區(qū)域研究基地,培養(yǎng)一大批通曉國際規(guī)則、熟悉相關(guān)國家和區(qū)域情況的國際化人才。
在質(zhì)量效益提升上有所突破。推動國家留學(xué)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,擴大規(guī)模是基礎(chǔ),提升質(zhì)量和效益是關(guān)鍵。2014年,我國各類出國留學(xué)人員總數(shù)近46萬人,各類留學(xué)回國人員近36.5萬人,來華留學(xué)生近38萬人,其中來自韓國、美國、泰國、俄羅斯、日本5國的超過14萬人。隨著留學(xué)規(guī)模呈現(xiàn)出穩(wěn)步擴大趨勢,牢牢守住質(zhì)量和效益這一“生命線”勢在必行。首先要統(tǒng)籌好結(jié)構(gòu)優(yōu)化與效益提升的關(guān)系,推動國家留學(xué)工作的國別結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等更趨合理,提高留學(xué)事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性,實現(xiàn)人才培養(yǎng)效益最大化。其次要統(tǒng)籌好出國留學(xué)與來華留學(xué)的關(guān)系,積極選派和引導(dǎo)我國優(yōu)秀青年到世界高水平大學(xué)學(xué)習(xí),造就越來越多滿足改革和發(fā)展需要的國之棟梁;同時全力打造“留學(xué)中國”品牌,鼓勵和吸引世界各國優(yōu)秀青年到我國高校學(xué)習(xí)。第三要統(tǒng)籌好質(zhì)量管控與自律辦學(xué)的關(guān)系,重點做好選派、培養(yǎng)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控,完善出國留學(xué)預(yù)警和國外大學(xué)評估機制,有效提升出國留學(xué)效益;改革來華留學(xué)市場準(zhǔn)入機制,建立與世界接軌的來華留學(xué)質(zhì)量保障制度。
在體制機制創(chuàng)新上有所突破。國家留學(xué)事業(yè)要緊密結(jié)合教育改革發(fā)展實際,不斷提高法治化水平。首先要在法規(guī)政策制定上有所突破,努力構(gòu)建涵蓋出國留學(xué)和來華留學(xué)、從公費到自費、從求學(xué)到用人的全方位留學(xué)工作法規(guī)政策支撐體系。當(dāng)前教育部正在牽頭制定《國家留學(xué)工作行動計劃2015—2017》、《關(guān)于做好教育對外開放的若干意見》等文件,對我國教育對外開放事業(yè)進行全面謀劃。其次要解放思想,不斷加大改革創(chuàng)新力度,進一步簡政放權(quán),擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán),加強分類分級管理,積極構(gòu)建留學(xué)工作現(xiàn)代化治理體系。三是要提高留學(xué)工作管理服務(wù)人員的法治思維和依法辦事能力,提高留學(xué)工作的科學(xué)化規(guī)范化水平;同時要加強法治教育,引導(dǎo)廣大留學(xué)人員利用法律手段維護自身合法權(quán)益。
在作用發(fā)揮上有所突破。2013年10月,習(xí)近平總書記在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上,提出了以“發(fā)揮作用”為鮮明特征的新時期留學(xué)工作方針。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢,必須要教育引導(dǎo)廣大留學(xué)人員積極主動為國家發(fā)展貢獻力量。一要引導(dǎo)廣大留學(xué)人員主動將個人夢與中國夢緊密結(jié)合,解決好為誰而學(xué)、學(xué)習(xí)什么、怎樣報效祖國的問題,不斷增強建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的責(zé)任感、使命感,更好為祖國和人民貢獻智慧和力量。二要擔(dān)當(dāng)建言獻策的專家。要緊密圍繞我國經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的重大理論和現(xiàn)實問題,廣泛調(diào)研,深入探究,提出有分量、有價值的意見建議,為黨和政府科學(xué)決策提供參考。三要擔(dān)當(dāng)自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先鋒。要充當(dāng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍,主動聚焦國家經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域,瞄準(zhǔn)世界科技變革前沿,讓源源不斷釋放的人才紅利與改革紅利相疊加,助力中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。四要擔(dān)當(dāng)國相交民相親的使者。留學(xué)人員是中國形象的代言人,要傳播當(dāng)代中國價值觀念,展示中華文化獨特魅力,宣傳中國改革開放成就和中國夢的深刻內(nèi)涵、遠大前景,讓世界了解中國、理解中國、支持中國。(作者:教育部副部長)
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