黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），制定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的新藍(lán)圖，明確回答了當(dāng)今中國(guó)建設(shè)什么樣的法治國(guó)家、怎樣建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家等重大理論和實(shí)踐問題�！稕Q定》關(guān)于依法治國(guó)的一系列新思想、新論斷、新部署，是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展。

　　一、關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系

　　《決定》深刻闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系，明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證”，“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)�！边@抓住了法治建設(shè)的核心問題。

　　從中國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民在不同的歷史時(shí)期，進(jìn)行革命、建設(shè)和改革，取得了偉大成就。中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的偉大成功，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，同樣必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，是社會(huì)主義法治的根本要求，是社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

　　從執(zhí)政黨與憲法法律的關(guān)系來看，我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。我國(guó)憲法明確賦予中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政黨的地位，一切政黨和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守憲法和法律。憲法序言和黨章序言的相關(guān)表述，清晰地體現(xiàn)了深層次的憲法邏輯和政治邏輯：黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治�？梢哉f，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國(guó)，是社會(huì)主義法治與資本主義法治的本質(zhì)區(qū)別，如果離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)迷失中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的正確方向，就難以保證法治中國(guó)建設(shè)的社會(huì)主義性質(zhì)。那種將黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)對(duì)立起來、提出“黨大還是法大”命題并認(rèn)為全面推進(jìn)依法治國(guó)必須脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)，是極端錯(cuò)誤和有害的。

　　從黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的關(guān)系來看，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律本質(zhì)上是一致的。我們黨的政策和國(guó)家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。依據(jù)《決定》的表述，要發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)黨的政策和國(guó)家法律互聯(lián)互動(dòng)。黨內(nèi)法規(guī)體系是社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，健全和完善黨內(nèi)法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)體系與國(guó)家法律的有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)在要求。

　　從執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的實(shí)踐來看，執(zhí)政黨必須依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，必須依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。一方面，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法；另一方面，要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，堅(jiān)持通過國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及各級(jí)政府部門嚴(yán)格依照憲法和法律的規(guī)定，獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。推進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)，要形成全社會(huì)的普遍法治共識(shí)，形成統(tǒng)一的意志和行動(dòng)，推行強(qiáng)力有效的法治舉措，這些都離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

　　二、關(guān)于堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

　　“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”是法治中國(guó)建設(shè)的基本指導(dǎo)方針。全面推進(jìn)依法治國(guó)，不可能簡(jiǎn)單移植西方法治的“飛來峰”，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的探索，必須符合法治發(fā)展普遍規(guī)律、契合中國(guó)具體實(shí)際，既要借鑒人類法治文明的優(yōu)秀成果，也要繼承中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，規(guī)劃自己的法治藍(lán)圖，鋪就自己的法治道路。

　　我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期的治國(guó)理政實(shí)踐中，探索出了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，《決定》對(duì)此進(jìn)行了深刻總結(jié)。《決定》明確指出，要實(shí)現(xiàn)“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。其核心要義有三：即“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論”，這個(gè)核心要義規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。只有堅(jiān)持這個(gè)要義，才能立足中國(guó)國(guó)情，建設(shè)好社會(huì)主義法治國(guó)家。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的正確前進(jìn)方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。黨始終堅(jiān)持實(shí)事求是，遵循社會(huì)主義革命、建設(shè)與發(fā)展的普遍規(guī)律，把握中國(guó)不同歷史時(shí)期的具體實(shí)際，探索出了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，包括中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是由根本政治制度、基本政治制度和具體制度構(gòu)成的制度體系。法治是規(guī)則之治、制度之治，規(guī)則是制度的具體構(gòu)成，而制度則是規(guī)則的統(tǒng)一體，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度是我國(guó)的基本政治制度，以這些制度為核心所構(gòu)建起來的一系列制度體系組成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是適合中國(guó)國(guó)情、從實(shí)踐中經(jīng)過不斷總結(jié)提煉、發(fā)展完善所形成的，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是馬克思主義法學(xué)中國(guó)化的最新成果，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民對(duì)法治國(guó)家理論和馬克思主義國(guó)家與法的學(xué)說的重大貢獻(xiàn)。它立足中國(guó)國(guó)情，適應(yīng)全面深化改革的形勢(shì)要求，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，鮮明回答了中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中面臨的重大理論與實(shí)踐難題，是對(duì)社會(huì)主義法治的性質(zhì)、功能、價(jià)值取向以及實(shí)現(xiàn)途徑等基本問題的集中體現(xiàn)和系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，豐富了法治的理論內(nèi)涵，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家提供理論支撐。我們應(yīng)從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。汲取中華法律文化精華，借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但決不照搬外國(guó)法治理念和模式。

　　我國(guó)法治發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與偉大成就充分表明：中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是符合法治發(fā)展的基本規(guī)律、切合中國(guó)具體實(shí)際、為實(shí)踐所證明的正確道路，是代價(jià)最小、速度最快和成功系數(shù)最大，富含理性與智慧、容納改革與創(chuàng)新的探索之路。我們應(yīng)當(dāng)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)定立場(chǎng)、辨清方向、掃除干擾，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

　　三、關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)總抓手

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，其中包括形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

　　完備的法律規(guī)范體系�！稕Q定》指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。這表明，堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)、落實(shí)“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”這個(gè)總抓手的重要任務(wù)。提高立法質(zhì)量，要依靠民主立法和科學(xué)立法。民主立法，要堅(jiān)持為了人民、依靠人民，體現(xiàn)人民意志�？茖W(xué)立法，要堅(jiān)持尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，把公正公平公開的原則貫徹到立法全過程，實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)。

　　高效的法治實(shí)施體系�！稕Q定》提出，要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府�！稕Q定》圍繞行政權(quán)力的邊界及運(yùn)行、對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督與制約等方面，提出了要依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開六項(xiàng)具體舉措。

　　嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，因此，司法監(jiān)督無疑是整個(gè)法治監(jiān)督體系中最為基本的監(jiān)督方式。為完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，《決定》就司法管理體制與司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的完善進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃，提出了具體改革方案。針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的行為，《決定》提出要“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度”。同時(shí)提出，對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

　　有力的法治保障體系。加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)和法治隊(duì)伍建設(shè)，是建立有力法治保障體系的重要方面�！稕Q定》提出要“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”，并就領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法守法用法機(jī)制、青少年的法治教育機(jī)制、普法宣傳教育機(jī)制和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)等方面作出部署。全面推進(jìn)依法治國(guó)必須依靠法治工作人員的具體實(shí)施和推動(dòng)。《決定》提出，要建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。

　　完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。《決定》指出，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，還需積極研究法治與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的對(duì)接問題。（作者：武漢大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）