《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）把“公共文化服務(wù)體系基本建成”納入“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，提出要“推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益”�！督ㄗh》明確了我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、方針原則和具體途徑，為“十三五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向。民進(jìn)一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《建議》精神，集智聚力，為推進(jìn)我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)作貢獻(xiàn)。

　　一

　　2015年，民進(jìn)中央以如何推進(jìn)“十三五”期間公共文化服務(wù)體系建設(shè)、發(fā)揮公共文化服務(wù)體系在全面建成小康社會(huì)和傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的作用為主題，進(jìn)行了全國(guó)范圍的大調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，“十二五”期間，各地公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步建成，公益性文化單位的活力明顯增強(qiáng)，基層公共文化服務(wù)資源總量增加，現(xiàn)代傳播體系和互聯(lián)網(wǎng)文化建設(shè)不斷加強(qiáng)，在老少邊窮地區(qū)和面向特殊需要群體的公共文化服務(wù)水平有所提升。與此同時(shí)，也存在著一些急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比如，如何鼓勵(lì)群眾主動(dòng)參與文化服務(wù)全過(guò)程；如何加快政府管理部門從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，改變多頭管理和資源“碎片化”的現(xiàn)象；如何擴(kuò)大服務(wù)人群覆蓋面，使青年人群、農(nóng)民工人群和特殊困難人群得到充分關(guān)注；如何充分發(fā)揮基層的主觀能動(dòng)性，形成結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良的基層文化服務(wù)隊(duì)伍，使公共文化服務(wù)更好地扎根基層、落到實(shí)處。

　　中共中央的《建議》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)倒推，厘清到時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù)，又從迫切需要解決的問(wèn)題順推，明確解決難題的途徑和辦法。積極推進(jìn)“十三五”期間的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，就要在全面貫徹落實(shí)《建議》上下功夫。

　　二

　　《建議》提出，改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力�！笆濉逼陂g，公共文化服務(wù)要加大改革創(chuàng)新力度，更新服務(wù)理念、探索更有效的方式手段和管理模式，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力。為此，必須抓準(zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題。

　　首先，要將公共文化服務(wù)體系改革的重點(diǎn)放在以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)已有資源來(lái)激活“增量”，在完善并提高現(xiàn)有公共文化設(shè)施的使用率中盤活“存量”，在開放包容中擴(kuò)大社會(huì)各方面投入，在鼓勵(lì)人民群眾積極參與中激發(fā)活力。

　　其次，在設(shè)施建設(shè)方面，要按照補(bǔ)短板的思路，關(guān)注經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平較低地區(qū)的需求。同時(shí)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大背景下科學(xué)布局，動(dòng)態(tài)考量公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，避免造成新的公共資源浪費(fèi)。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，吸引社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)有序開放各種公共文化空間，更好發(fā)揮已有文化設(shè)施的效益。

　　第三，在人才隊(duì)伍建設(shè)上，進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)新用人機(jī)制，大力發(fā)展文化志愿者隊(duì)伍，積極借助人才派遣、委托管理、服務(wù)外包等形式，用好社會(huì)資源，吸引文化專業(yè)人員參與公共文化服務(wù)，加強(qiáng)現(xiàn)有人員培訓(xùn)，逐步解決公共文化服務(wù)人員專業(yè)化問(wèn)題。

　　第四，在文化內(nèi)容提供上，堅(jiān)持以傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀為首要標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)創(chuàng)作內(nèi)容向善向上、符合基層群眾文化需求、緊密結(jié)合地方特色的公共文化產(chǎn)品，免費(fèi)或優(yōu)惠地提供給人民群眾。

　　三

　　《建議》提出，公共服務(wù)供給要“堅(jiān)持普惠性、�；�、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手”。這就要求公共文化服務(wù)要與社會(huì)各階層人群日常的學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、生活緊密相連，通過(guò)因地制宜、分類設(shè)計(jì)、多主體參與以及多種技術(shù)手段，讓公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)惠及全部人群。為此，要著力促進(jìn)各類公共文化空間和設(shè)施的開放共享，有效打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”。

　　一是把公共文化服務(wù)體系建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建立自下而上的需求反饋機(jī)制和因地制宜的就地整合機(jī)制�！督ㄗh》提出，要“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。因此，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)更大地發(fā)揮基層尤其是村級(jí)組織的積極性，使其在文化建設(shè)中發(fā)揮支柱作用。建設(shè)鄉(xiāng)村文化服務(wù)隊(duì)伍要與“農(nóng)村特崗教師”、“大學(xué)生村官”、“農(nóng)技特崗”等農(nóng)村基層人才計(jì)劃相結(jié)合。農(nóng)村不僅要有致富帶頭人，更要有鄉(xiāng)村文明帶頭人，要鼓勵(lì)“新鄉(xiāng)賢”還鄉(xiāng)。鼓勵(lì)基層統(tǒng)籌農(nóng)家書屋、農(nóng)村中小學(xué)和各類文化中心等資源，建設(shè)村民文化高地。

　　二是實(shí)現(xiàn)公共文化資源的優(yōu)化配置，探索基層統(tǒng)籌各類文化資源的辦法。落實(shí)學(xué)校資源和社會(huì)資源的“雙向開放”，鼓勵(lì)學(xué)校開設(shè)向社會(huì)開放的課程，鼓勵(lì)學(xué)校組織文化志愿服務(wù)，鼓勵(lì)學(xué)校教育與圖書館、博物館、美術(shù)館等公共文化資源對(duì)接。鼓勵(lì)各級(jí)公共文化設(shè)施、各類文化機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)開放，造就隨處可及的書香天地。鼓勵(lì)各地探索通過(guò)組織協(xié)同、設(shè)施互聯(lián)、資源共享與能力互通實(shí)現(xiàn)整合，共建基層綜合文化中心。

　　三是推動(dòng)全民閱讀。在基層探索將農(nóng)家書屋納入縣級(jí)圖書館服務(wù)體系，統(tǒng)籌購(gòu)書經(jīng)費(fèi)、書籍編碼、物流送遞和借還信息化等，并與村文化中心、辦學(xué)點(diǎn)整合聯(lián)辦。同時(shí)注重開展適宜農(nóng)村群眾需求的導(dǎo)讀活動(dòng)，如有針對(duì)性地介紹農(nóng)業(yè)科技、衛(wèi)生保健和家庭教育等內(nèi)容，還可探索流動(dòng)書亭服務(wù)，方便農(nóng)民借閱圖書。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展，開展城市“網(wǎng)上借閱社區(qū)投遞”服務(wù)。在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)和期刊等公眾平臺(tái)推薦優(yōu)秀書目，引導(dǎo)和推動(dòng)全民閱讀。關(guān)注特殊群體的閱讀需求，鼓勵(lì)和支持諸如“為盲童讀書”這樣的公益項(xiàng)目。

　　四是促進(jìn)農(nóng)民工共享城市公共文化服務(wù)。維護(hù)農(nóng)民工基本文化權(quán)益，讓他們共享文化發(fā)展成果，這對(duì)加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧安定具有重要意義。在農(nóng)民工集中的企業(yè)或居住地，開展多種文化公益活動(dòng)，提供上網(wǎng)或閱讀的便利；了解和尊重農(nóng)民工的文化需求、消費(fèi)習(xí)慣，組織安排適合農(nóng)民工參加的群眾性文化活動(dòng)，確保農(nóng)民工與市民共享基本公共文化服務(wù)。必須更加重視向農(nóng)民工提供“繼續(xù)教育”，尤其是職業(yè)教育。教育培訓(xùn)的課程設(shè)計(jì)和時(shí)間安排應(yīng)更符合農(nóng)民工特點(diǎn)，內(nèi)容更有針對(duì)性。

　　五是鼓勵(lì)公共文化志愿服務(wù)。大力弘揚(yáng)志愿者文化，積極宣傳和表彰服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)、質(zhì)量高、群眾評(píng)價(jià)高的優(yōu)秀志愿者，推動(dòng)公共文化志愿服務(wù)成為新的社會(huì)風(fēng)尚。志愿者服務(wù)的組織管理也要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的特點(diǎn)，如用“眾創(chuàng)”思維解決服務(wù)和需求對(duì)接的難題，用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更好地宣傳和營(yíng)造志愿者文化、吸引更多人參與。

　　文化強(qiáng)，則民族強(qiáng)。文化的力量深深熔鑄在民族的生命力之中。我們相信，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成果必將化為中華文明的活力與內(nèi)涵。（作者：全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民進(jìn)中央主席）