在五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，文化建設(shè)也迎來(lái)了重要的歷史機(jī)遇。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，重慶應(yīng)緊緊圍繞把文化產(chǎn)業(yè)打造成全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，立足文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際，參考借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，因地制宜地全面推進(jìn)我市文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　戰(zhàn)略層面：科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展

　　堅(jiān)持原則，全面推進(jìn)

　　一是戰(zhàn)略目標(biāo)一體化原則。要求我市文化產(chǎn)業(yè)全面打破分割、分離、分立的狀態(tài)，并從目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展方向等層面統(tǒng)籌制定一體化戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，建立目標(biāo)進(jìn)程跟進(jìn)機(jī)制，全面監(jiān)督戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施。

　　二是規(guī)劃布局科學(xué)化原則。必須注重我市文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，緊緊圍繞五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)定位，突出重慶的區(qū)域特色，形成全面統(tǒng)籌的科學(xué)化、系統(tǒng)化發(fā)展新布局。

　　三是整體協(xié)調(diào)化原則。破除“碎片化”發(fā)展，全面統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展，從而促使主城與各區(qū)縣文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)均衡、持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四是發(fā)展差異化原則。全面實(shí)施“差異化發(fā)展”戰(zhàn)略，各功能區(qū)應(yīng)立足本區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，并以此吸納和集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素與資源，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展。

　　統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)實(shí)施

　　一是科學(xué)制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以“科學(xué)發(fā)展，富民興渝”為主線(xiàn)，注重突出重慶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)，研究制定科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案，指導(dǎo)重慶文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　二是發(fā)揮示范效應(yīng)，分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)本市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面摸底調(diào)研，樹(shù)立或建設(shè)一批典型文化產(chǎn)業(yè)，“以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)穿線(xiàn)”，充分發(fā)揮典型示范效應(yīng)。并根據(jù)五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，對(duì)我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展分層次、分階段進(jìn)行有效指導(dǎo)。

　　三是分步實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡性推進(jìn)實(shí)施分步發(fā)展戰(zhàn)略，突出建設(shè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建特色文化產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“一步一個(gè)印”，推動(dòng)重慶文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

　　制度層面：優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善機(jī)制

　　以組織建設(shè)為依托，提升素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

　　一是采取“幫扶帶”辦法。根據(jù)五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源進(jìn)行合理分配，確保每個(gè)區(qū)域有一批規(guī)模大、實(shí)力雄厚、具有市場(chǎng)影響力的文化企業(yè)。

　　二是以特色文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)為平臺(tái)，提升綜合素質(zhì)。放手讓有干勁、有沖勁的企業(yè)在市場(chǎng)上歷練，把特色文化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合，以最短的時(shí)間使它們快速成長(zhǎng)，并以此打造一些優(yōu)秀的特色文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)群，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)開(kāi)花。

　　三是打造精品文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)各功能區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以人性化、專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化管理為重點(diǎn)，著力打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展精品示范區(qū)，以模范項(xiàng)目帶動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平的提高。

　　以功能調(diào)整為導(dǎo)向，明確要求，完善架構(gòu)

　　一是加強(qiáng)文化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。抓好文化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是文化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的根本保障，這就要全力做好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、管控協(xié)調(diào)等工作。

　　二是完善文化企業(yè)組織部門(mén)職能定位。基于文化企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)，建立相應(yīng)職能部門(mén)，配合文化企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展，促進(jìn)公司職能部門(mén)由事物服務(wù)部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?zhuān)業(yè)領(lǐng)域管理部門(mén)。

　　三是完善崗位職能。全面把握文化企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展脈搏，做好各崗位職能的定位，主動(dòng)適應(yīng)文化企業(yè)發(fā)展新階段的新需求，促進(jìn)構(gòu)建均衡發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

　　四是構(gòu)建規(guī)范科學(xué)的工作體系。進(jìn)一步完善文化企業(yè)各項(xiàng)工作制度和崗位職責(zé)規(guī)范，健全統(tǒng)籌發(fā)展的工作機(jī)制，真正形成一套職責(zé)明確、程序完善、執(zhí)行有力、統(tǒng)籌運(yùn)轉(zhuǎn)的工作體系。

　　以產(chǎn)業(yè)政策為抓手，健全體系，推動(dòng)發(fā)展

　　一是文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)與基地建設(shè)引導(dǎo)政策。在當(dāng)前全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段，通過(guò)政策傾斜與扶持，集中優(yōu)勢(shì)資源打造一批具有示范性的全市重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)及文化產(chǎn)業(yè)基地，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。

　　二是重點(diǎn)文化行業(yè)發(fā)展的扶持政策。根據(jù)重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和未來(lái)發(fā)展方向，從不同側(cè)面對(duì)廣播影視業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、數(shù)字內(nèi)容業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)出臺(tái)扶持政策。

　　三是大力促進(jìn)地區(qū)特色、民族特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。在研究、制定和修訂有關(guān)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)時(shí)，要針對(duì)全市具有地域特色、民族特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加專(zhuān)條專(zhuān)款給予重點(diǎn)扶持。

　　四是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的研究與開(kāi)發(fā)政策。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論研究，為管理決策提供智力支撐，提高文化領(lǐng)域“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合能力，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。

　　以制度建設(shè)為保障，完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督

　　一是完善文化產(chǎn)業(yè)管理工作體系，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管控。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制改革，根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作體系，并進(jìn)一步推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

　　二是著力構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警體系。各功能區(qū)要根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展情況的跟蹤監(jiān)督，多重渠道獲取文化產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)確市場(chǎng)信息，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，盡早解決問(wèn)題。

　　三是依托各自?xún)?yōu)勢(shì)，逐步建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障共同體。依托各功能區(qū)文化資源、產(chǎn)業(yè)政策等優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)自身特長(zhǎng)，逐步完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障服務(wù)體系。

　　管理層面：結(jié)合實(shí)際，高效聯(lián)動(dòng)

　　以“整體化協(xié)作”為導(dǎo)向，迎合發(fā)展新趨勢(shì)，全力促進(jìn)高效聯(lián)動(dòng)

　　一是強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)主體內(nèi)部管理。在內(nèi)部管理上，著重突出企業(yè)特色，以創(chuàng)新方式為主要手段，轉(zhuǎn)變工作觀(guān)念、工作作風(fēng)，不斷加強(qiáng)部門(mén)管控力度，全面提升各部門(mén)的執(zhí)行力，增強(qiáng)企業(yè)活力，更好更快適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)變化。

　　二是強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)主體的外部協(xié)調(diào)。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)下，文化企業(yè)的發(fā)展與運(yùn)行必須要與其他組織相互配合，保持協(xié)調(diào)穩(wěn)定的關(guān)系。

　　三是構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)主體高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮各文化產(chǎn)業(yè)主體在推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的綜合作用，切實(shí)提升文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，改善企業(yè)發(fā)展內(nèi)部環(huán)境，建立健全文化產(chǎn)業(yè)主體高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力和生機(jī)。

　　以“多元化定位”為導(dǎo)向，契合發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

　　一是加強(qiáng)高層次、專(zhuān)業(yè)化人才引進(jìn)。根據(jù)文化企業(yè)多元化發(fā)展戰(zhàn)略需要，制定人才引進(jìn)規(guī)劃。

　　二是優(yōu)化文化企業(yè)人才梯度。結(jié)合文化企業(yè)多元化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)際，充實(shí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性人才及經(jīng)營(yíng)管理人才，特別是技術(shù)、投資、策劃、管理等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才，努力形成一支配置完備、結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)驗(yàn)豐富的創(chuàng)新型優(yōu)秀人才隊(duì)伍。

　　三是加強(qiáng)人才管理。注重對(duì)人才的科學(xué)管理，堅(jiān)持“外部引進(jìn)”和“內(nèi)部培養(yǎng)”相結(jié)合的原則，建立健全人才發(fā)展保障制度，積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展向主要依靠人才進(jìn)步、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

　　以“效能化建設(shè)”為載體，明確發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)力全面推進(jìn)

　　一是注重全面統(tǒng)籌。各功能區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不應(yīng)各自為政、各管一攤，應(yīng)全面納入我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體戰(zhàn)略布局之中，加強(qiáng)管理、控制、監(jiān)督等，從而實(shí)現(xiàn)各功能區(qū)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　二是注重科學(xué)布局。必須注重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)化布局，緊緊圍繞五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，突出各功能區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化特色，按各自發(fā)展定位要求，突出重點(diǎn)，分類(lèi)布局。

　　三是注重整體協(xié)調(diào)。全面推進(jìn)各功能區(qū)文化產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體均衡協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　四是注重差異發(fā)展。根據(jù)各功能區(qū)域發(fā)展目標(biāo)要求，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期工作排出詳細(xì)的時(shí)間表，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)高效管控。根據(jù)各功能區(qū)域總體目標(biāo)要求，對(duì)各文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段進(jìn)行分解，突出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，將發(fā)展建設(shè)步驟具體化。（作者單位：重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究中心）