疫情防控常態(tài)化下，民生為要、民生為本。4月20日至23日，習(xí)近平總書記在陜西調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)黨中央決策部署，扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，全面落實(shí)保居民就業(yè)、�；�本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會�！傲�穩(wěn)”“六�！钡闹攸c(diǎn)是保市場主體、保就業(yè)、保民生，核心是民生。民生是人民幸福之基、社會和諧之本。

　　做好重點(diǎn)幫扶，托牢民生之底

　　習(xí)近平總書記指出：“要發(fā)揮政府作用保基本，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、困難人群的基本生活保障�！币咔榉揽爻�態(tài)化下，經(jīng)濟(jì)困難凸顯。政府負(fù)有保障基本民生的基本責(zé)任，要把困難人群的基本生活保障擺在重中之重，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放、確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零、有效解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難問題等，目的在于兜住基本民生底線、盡快補(bǔ)齊民生短板。醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等是老百姓朝夕面對的生活關(guān)切，讓老有所養(yǎng)、幼有所托、病有所治、殘有所依，為基本民生困難人群構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的托底保障。一是在加大基本民生保障和兜底力度上，堅(jiān)決完成農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，圍繞“兩不愁三保障”，以托底幫扶保民生，加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口幫扶，將保民生作為推動貧困地區(qū)發(fā)展的著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)。二是對符合低保條件的城鄉(xiāng)困難家庭做到應(yīng)保盡保，全面覆蓋城鄉(xiāng)居民領(lǐng)域各類困難人群，包括低保對象及低保邊緣對象、特困供養(yǎng)人員和孤兒。三是完善醫(yī)療保障體制，讓重病、慢病復(fù)診納入醫(yī)保，完善醫(yī)療保障的建檔立卡、重疾病兜底保障的政策，切實(shí)解決醫(yī)療救助托底保障問題，讓“病”有所醫(yī)，解決好殘疾人士的醫(yī)療保障補(bǔ)助問題，讓“殘”有所依，消除因病致貧、因殘疾致貧的現(xiàn)象，給民眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感。四是擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。讓下崗或失業(yè)的國企職工直接享受失業(yè)保險(xiǎn)保障，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍至城鄉(xiāng)所有參保失業(yè)人員，將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員納入常住地保障，加強(qiáng)失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)服務(wù)等。五是政府繼續(xù)加大民生財(cái)政支持投入，積極增加補(bǔ)短板、惠民生的有效投資，推動供給質(zhì)量提升。最大限度改善民生、盡力而為惠及百姓。加快民生領(lǐng)域補(bǔ)短板，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，發(fā)揮市場供給靈活性優(yōu)勢，深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場化改革和對內(nèi)對外開放，增強(qiáng)多層次多樣化供給能力，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，既可以滿足人民美好生活需要，又可以釋放需求潛力、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　擴(kuò)大就業(yè)崗位，夯實(shí)民生之基

　　今年的政府工作報(bào)告是幾十年來第一次沒有制定GDP增速預(yù)期目標(biāo)，卻對城鎮(zhèn)就業(yè)增長、農(nóng)村脫貧明確了目標(biāo)，要求城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。強(qiáng)調(diào)保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)。因?yàn)�，上億計(jì)的中小微企業(yè)、個體工商戶，既是受疫情影響嚴(yán)重的市場主體，也是保就業(yè)、�；�本民生的重要載體，必須想方設(shè)法讓其活下來、發(fā)展好。圍繞保民生，政府針對中小微企業(yè)、個體工商戶，采取“免、減、緩、返、補(bǔ)”一攬子政策，諸如，實(shí)施減稅降費(fèi)、減免房租、補(bǔ)貼以及社保費(fèi)減負(fù)政策，盡最大可能階段性減免企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)部分，引導(dǎo)金融企業(yè)對中小微企業(yè)、個體工商戶給予優(yōu)惠利率、質(zhì)押貸款等各項(xiàng)優(yōu)惠支持政策，旨在化解疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊，幫助中小微企業(yè)等紓困解難。這對中小微企業(yè)、個體工商戶而言，無疑是雪中送炭，對企業(yè)員工及其家庭而言，也將是大的利好。通過保市場主體，來�；�本民生，數(shù)以億計(jì)的中小微企業(yè)、個體工商戶是市場主體的基礎(chǔ)，是吸納居民就業(yè)的主力軍，是接納農(nóng)村分流人口與城鄉(xiāng)居民再就業(yè)的生力軍，是保障民生的重要載體與平臺。以保就業(yè)來保基本民生，既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。一是盡力幫助中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)，尤其是涉及民生關(guān)切的特殊的困難企業(yè)，確實(shí)需要幫扶的，甚至可以直接予以資金支持。因?yàn)�，低收入人群大部分就業(yè)在中小微企業(yè)或家庭就業(yè)。在疫情等重大事件沖擊之下，這種靈活的就業(yè)可以起到整體就業(yè)的緩沖器、蓄水池作用。圍繞保民生，實(shí)施保就業(yè)、保市場主體，保住了市場主體，保住了就業(yè)，也就保住了基本民生。二是確保低收入群體能夠就業(yè)。重點(diǎn)解決主要分布在中西部城鄉(xiāng)區(qū)域，家庭人口較多，贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重的群體就業(yè)問題；幫扶零就業(yè)家庭、殘疾人等就業(yè)，實(shí)行農(nóng)民工平等享受就業(yè)服務(wù)政策，資助以訓(xùn)穩(wěn)崗?fù)貚�，鼓勵以工代�?xùn)，提高再就業(yè)能力，用好失業(yè)保險(xiǎn)，保障基本民生。三是對中小微企業(yè)、個體工商戶的一攬子救助政策，形成合力，公開透明，既要著眼解決當(dāng)下的問題，也要兼顧長遠(yuǎn)，在消除經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素，在歷史欠賬較多的教育、醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)等民生領(lǐng)域持續(xù)增加投入。

　　推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把握民生之舵

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動民生事業(yè)發(fā)展的根本動力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促民生、以社會事業(yè)發(fā)展惠民生、以政策安排保民生。政府綜合運(yùn)用財(cái)政、信貸、產(chǎn)業(yè)等系列政策，不僅僅給市場主體紓困、解難，更是依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。如，實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策，提升財(cái)政赤字率，擴(kuò)大的財(cái)政赤字規(guī)模，全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，促使資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、�；�本民生、保市場主體。國家確定新增減稅降費(fèi)2.5萬億元，其中，減免社保費(fèi)將為市場主體減負(fù)1.6萬多億元，與此同時(shí)，很多地方也在自主減稅降費(fèi)，降低企業(yè)運(yùn)行負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；實(shí)施更加積極的貨幣政策，如綜合運(yùn)用降準(zhǔn)、降息、再貸款等手段，創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，推動企業(yè)便利獲得貸款，降低利率，減低市場主體使用資金成本。完善金融機(jī)構(gòu)的考核激勵機(jī)制，鼓勵銀行敢貸、愿貸、能貸，大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸，利用金融科技和大數(shù)據(jù)降低服務(wù)成本，

　　提高服務(wù)精準(zhǔn)性，促使商業(yè)銀行

　　普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%等；推進(jìn)要素市場化配置改革，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定，打破不合理的條條框框，旨在激活市場創(chuàng)新活力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　悠悠萬事，民生為大

　　保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是全面建成小康社會的核心要義所在。持續(xù)改善民生，要始終堅(jiān)持以人為本，突出民生問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，政府與社會要盡力而為做好保企業(yè)、保就業(yè)、保民生的工作，加大對困難群眾的關(guān)心關(guān)愛力度，多辦解民憂、暖民心的實(shí)事好事，抓實(shí)抓細(xì)民生保障，至微至顯、善做善成。此外，還要實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的創(chuàng)新升級，推動線上服務(wù)與線下政府流程再造，行政審批與服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相統(tǒng)一，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”樣本，運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升服務(wù)公平度與效率，讓各項(xiàng)民生舉措落地生根。

　　（作者系中國浦東干部學(xué)院教務(wù)部主任、教授，長三角研究院執(zhí)行院長）