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理論

社會(huì)

精準(zhǔn)治理:我國(guó)應(yīng)急管理體系的重要優(yōu)勢(shì)

張興凱
2020-07-04 11:26:11  來(lái)源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

  應(yīng)急管理體制改革一年多來(lái),在實(shí)施精準(zhǔn)治理,尤其是預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)方面做了大量工作,取得了初步成效!八膫(gè)精準(zhǔn)”是對(duì)應(yīng)急管理提出的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,實(shí)施“四個(gè)精準(zhǔn)”既是緊迫任務(wù)又是長(zhǎng)期任務(wù)。

  實(shí)施“四個(gè)精準(zhǔn)”是應(yīng)急管理的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求

  我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一,災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。對(duì)此,必須對(duì)應(yīng)急管理提出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。只有實(shí)施精準(zhǔn)治理,即做到預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn),才能及時(shí)快速地調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源和力量,及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故,避免災(zāi)情擴(kuò)大和引發(fā)次(衍)生事件,避免應(yīng)急資源浪費(fèi)。

  預(yù)警發(fā)布要精準(zhǔn)。準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警級(jí)別,既不能高于可能災(zāi)情,使應(yīng)急響應(yīng)擴(kuò)大、造成浪費(fèi);也不能低于可能災(zāi)情,使應(yīng)急準(zhǔn)備不足、造成損失擴(kuò)大。準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警事件,包括事件何時(shí)發(fā)生、發(fā)生過程以及可能影響范圍等。對(duì)可能產(chǎn)生的次(衍)生事件進(jìn)行準(zhǔn)確分析和評(píng)估。

  搶險(xiǎn)救援要精準(zhǔn)?茖W(xué)、有效、有針對(duì)性地?fù)岆U(xiǎn)救援,做好搶險(xiǎn)救援人員防護(hù),合理劃定應(yīng)急區(qū)域,采取有效的處置措施。例如,在存有金屬鈉的危險(xiǎn)品庫(kù)發(fā)生火災(zāi)時(shí),不能用水滅火,因?yàn)榻饘兮c屬于遇水燃燒爆炸的物質(zhì),所以應(yīng)準(zhǔn)確掌握庫(kù)存物料的種類;大型原油儲(chǔ)罐火災(zāi)時(shí),應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)向、火勢(shì)確定向油罐噴射泡沫的方位,所以應(yīng)準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場(chǎng)氣象條件。

  恢復(fù)重建要精準(zhǔn)。從現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,制定科學(xué)的恢復(fù)重建計(jì)劃,進(jìn)行符合實(shí)際的恢復(fù)重建。使因?yàn)?zāi)傷害的每個(gè)人得到及時(shí)救治,使因?yàn)?zāi)損壞的每棟建筑物及時(shí)搬遷或修復(fù),使災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。

  監(jiān)管執(zhí)法要精準(zhǔn)。嚴(yán)格依法進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法,不能因監(jiān)管執(zhí)法人員失職瀆職、濫用職權(quán),使災(zāi)情擴(kuò)大或造成不必要損失;不能容忍在災(zāi)害事故發(fā)生時(shí),一些別有用心的人或組織借機(jī)炒作、散布謠言,影響搶險(xiǎn)救援。同時(shí),如果涉及處罰,應(yīng)當(dāng)做到處罰準(zhǔn)確,避免使無(wú)關(guān)人員蒙受損失。

  在實(shí)施“四個(gè)精準(zhǔn)”方面取得的成績(jī)

  新中國(guó)成立后,黨和國(guó)家始終高度重視應(yīng)急管理工作,我國(guó)應(yīng)急管理體系不斷調(diào)整和完善,創(chuàng)造了許多搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急管理的奇跡。2018年應(yīng)急管理體制改革以來(lái),各級(jí)黨委、政府和部門在實(shí)施“四個(gè)精準(zhǔn)”方面做了大量工作,取得了初步成效,充分展現(xiàn)出我國(guó)應(yīng)急管理體制機(jī)制的特色和優(yōu)勢(shì)。

  扁平化高效的應(yīng)急救援機(jī)制初步形成。應(yīng)急管理部整合11個(gè)部門的13項(xiàng)職責(zé),初步形成了統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合會(huì)商的重特大災(zāi)害事故應(yīng)急處置機(jī)制,完成了從單一災(zāi)種應(yīng)對(duì)向全災(zāi)種應(yīng)對(duì)的轉(zhuǎn)型。成功應(yīng)對(duì)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”、川藏邊界4次堰塞湖和響水“3·21”特別重大爆炸事故。2018年,累計(jì)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)47次,出動(dòng)1270萬(wàn)人次、219萬(wàn)車次,營(yíng)救疏散群眾67.6萬(wàn)人。實(shí)踐證明,初步形成的扁平化、一體化的應(yīng)急救援機(jī)制和大應(yīng)急管理體制機(jī)制是高效的。

  “1+4”應(yīng)急管理法律框架體系加快構(gòu)建。為有效化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),使精準(zhǔn)治理有法可依,制定了《應(yīng)急管理立法體系框架方案》,加快構(gòu)建《應(yīng)急管理法》與《安全生產(chǎn)法》《自然災(zāi)害防治法》《消防法》《應(yīng)急救援組織法》等“1+4”應(yīng)急管理法律為主干的應(yīng)急管理法律體系。目前,已完成了《消防法》修訂,制定實(shí)施了《消防救援銜條例》和《生產(chǎn)事故應(yīng)急條例》,完成了修訂《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和制定《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》的準(zhǔn)備工作。

  防災(zāi)減災(zāi)“九大工程”規(guī)劃和實(shí)施方案基本完成。各部委和省區(qū)市按照“建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系,提高全社會(huì)自然災(zāi)害防治能力”的要求,基本完成災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程、應(yīng)急救援中心建設(shè)工程、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程等防災(zāi)減災(zāi)“九大工程”規(guī)劃和實(shí)施方案的編制。地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程、應(yīng)急救援中心建設(shè)工程等已經(jīng)開始實(shí)施。

  科技支撐力度增大、支撐能力增強(qiáng)。2018年到2019年,國(guó)家繼續(xù)高額資助應(yīng)急管理方面的自然基金項(xiàng)目,項(xiàng)目的實(shí)施將解決全災(zāi)種精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)的很多基礎(chǔ)科學(xué)問題。在2020年,國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)“公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急技術(shù)裝備”將完成為期5年的項(xiàng)目部署,重點(diǎn)圍繞公共安全共性基礎(chǔ)性問題、國(guó)家公共安全綜合保障、生產(chǎn)安全保障與重大事故防控等,攻克一批關(guān)鍵技術(shù),將全面提升“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”的精準(zhǔn)應(yīng)急救援能力。

  實(shí)現(xiàn)“四個(gè)精準(zhǔn)”是緊迫而艱巨的長(zhǎng)期任務(wù)

  我國(guó)各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā),影響公共安全的因素日益增多。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè),實(shí)施“四個(gè)精準(zhǔn)”,需要全面提升應(yīng)急管理實(shí)力和能力,這既是一項(xiàng)緊迫任務(wù),又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

  發(fā)揮應(yīng)急管理體制機(jī)制優(yōu)勢(shì),理清各方職責(zé)。我們之所以能夠成功化解一個(gè)又一個(gè)重大安全風(fēng)險(xiǎn),有效應(yīng)對(duì)一次又一次重大突發(fā)事件,原因就在于我國(guó)應(yīng)急管理體制機(jī)制有自己的特色和優(yōu)勢(shì)。各級(jí)黨委和政府應(yīng)切實(shí)擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制;各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。根據(jù)職責(zé)分工,銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條,確保責(zé)任鏈條無(wú)縫對(duì)接,形成整體合力。

  發(fā)揮社會(huì)共治作用,增強(qiáng)公民安全意識(shí)和能力。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線,堅(jiān)持社會(huì)共治,完善公民安全教育體系,推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭,加強(qiáng)公益宣傳,普及安全知識(shí),培育安全文化,開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練,支持引導(dǎo)群眾開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理,支持鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督,筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

  做好應(yīng)急管理科技支撐。制定應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)體系,編制科學(xué)有效適用的應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)行應(yīng)急演練;構(gòu)建災(zāi)害事故情景;開發(fā)有針對(duì)性的搶險(xiǎn)戰(zhàn)術(shù);推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新,依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平,開發(fā)“一招制敵”的應(yīng)急處置技術(shù)和裝備;開發(fā)災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)和裝備,使災(zāi)害事故始終處于“透明”狀態(tài)。

  實(shí)施“四個(gè)精準(zhǔn)”,必須把應(yīng)急管理做細(xì)、做精、做實(shí)、做準(zhǔn)、做足,系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、科學(xué)組織,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一行動(dòng),做好分工負(fù)責(zé)、社會(huì)動(dòng)員、相互監(jiān)督。

編輯:王曉超

書庫(kù)

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訪談

文獻(xiàn)

  • “習(xí)慣重于方法”

    胡適強(qiáng)調(diào)讀書治學(xué)須養(yǎng)成“勤、謹(jǐn)、和、緩”的良好習(xí)慣。

  • “不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)”

    在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的偉大實(shí)踐中,毛澤東始終重視調(diào)查研究,并帶頭積極踐行。如今,我們已步入新時(shí)代,在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的歷史征程中,黨員干部很有必要把調(diào)查研究這一“傳家寶”傳承好、發(fā)揚(yáng)好。

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