黨的十八大以來，黨中央實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)新局面，成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，成為世界上減貧人口最多、率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家，向世界有力證明了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。但是，我國脫貧攻堅形勢依然嚴(yán)峻，不少群眾貧困程度還很深，幫助這些群眾擺脫貧困絕非易事。為此，7月21日在銀川主持召開的東西部扶貧協(xié)作座談會上，習(xí)近平總書記強調(diào)扶貧開發(fā)到了攻克最后堡壘的階段，所面對的多數(shù)是貧中之貧、困中之困，需要以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措抓工作，并就做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，提出要在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，向教育、文化、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域合作拓展。當(dāng)前和今后一個時期，作為貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大的西部地區(qū)的云南，必須以習(xí)近平總書記重要論述為指導(dǎo)，認(rèn)清形勢、聚焦精準(zhǔn)、深化幫扶、確保實效，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　精準(zhǔn)扶貧是建設(shè)中國特色社會主義的題中應(yīng)有之義

　　習(xí)近平總書記指出，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命�？梢�，精準(zhǔn)扶貧是直接關(guān)系到我國是否走社會主義道路的根本性問題，是對中國特色社會主義理論的豐富和發(fā)展。

　　精準(zhǔn)扶貧是逐步實現(xiàn)共同富裕的根本途徑。過去我國扶貧主要針對縣級貧困區(qū)域、集中連片特困地區(qū)進行重點扶貧，這種扶貧方式能在短期內(nèi)集中政策和資金資源，改善發(fā)展的基礎(chǔ)條件，讓有能力的貧困人口盡快脫貧。習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧”思想的最大突破點是把扶貧脫貧對象精準(zhǔn)在貧困家庭和貧困人口上，讓扶貧攻堅明確了方向和任務(wù)。我國現(xiàn)階段最大的問題是人口問題，最直接的表現(xiàn)形式是人口基數(shù)較大，人均GDP相對較少。如何調(diào)整和安置貧困人口，縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕，是我國現(xiàn)階段最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。這就需要對每個貧困人口進行扶貧。這是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實現(xiàn)共同富裕思想的核心所在。

　　精準(zhǔn)扶貧是我國全面建成小康社會的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。讓農(nóng)村貧困人口如期脫貧是最終判斷我國能否全面建成小康社會的重要標(biāo)志。目前我國正處于到2020年全面建成小康社會的決勝階段，而全面建成小康社會最大的短板，就在農(nóng)村還有幾千萬人口生活在貧困線以下，只有讓農(nóng)村這幾千萬人口的生活水平提高到貧困標(biāo)準(zhǔn)線以上，讓農(nóng)村貧困人口如期脫貧，這樣的小康才是全面的小康，才是人心所向。

　　精準(zhǔn)扶貧是統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的創(chuàng)新舉措。習(xí)近平總書記強調(diào)，全面建成小康社會，不能丟了農(nóng)村這一頭。我國貧困人口大多是農(nóng)民，分布在集中連片的自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力嚴(yán)重缺失的農(nóng)村地區(qū)。在根本上講，解決“三農(nóng)”問題就要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定的問題。精準(zhǔn)扶貧堅持了問題導(dǎo)向，從農(nóng)村實際出發(fā)，找準(zhǔn)突破口、著力點，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸。精準(zhǔn)扶貧的有效實施，在農(nóng)村金融扶貧、雙聯(lián)助推扶貧、駐村幫扶、特色產(chǎn)業(yè)培育、基層組織推進扶貧等方面都有好舉措好經(jīng)驗，為解決“三農(nóng)”問題提供了積極的借鑒和有益的參考。

　　云南推進精準(zhǔn)扶貧面臨的困難和問題

　　特殊的省情決定著扶貧工作的壓力大。云南發(fā)展還存在一些短板，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，局部地區(qū)資源環(huán)境約束趨緊，自然災(zāi)害頻發(fā)，基本公共服務(wù)供給不足，貧困人口多，貧困面廣，貧困程度深，消除貧困任務(wù)艱巨。這就意味著在推進精準(zhǔn)扶貧上有很大的難度。

　　基礎(chǔ)薄弱成為精準(zhǔn)扶貧的瓶頸。由于歷史的原因，云南貧困主要表現(xiàn)在農(nóng)村貧困家庭和貧困人口基礎(chǔ)十分薄弱。在改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施方面，貧困家庭由于缺乏商品化的產(chǎn)業(yè)而普遍沒有利用基礎(chǔ)設(shè)施（如道路）來提高自己的收入能力和水平，一些到戶項目（如水窖、沼氣）因為超出了貧困家庭的配套負(fù)擔(dān)能力而不能受益，產(chǎn)業(yè)扶貧項目也往往因為貧困家庭的觀念、技術(shù)、能力和資金等多方面的限制而難以覆蓋貧困戶，移民搬遷因貧困家庭負(fù)擔(dān)不起搬遷成本出現(xiàn)“搬富不搬窮”的問題，金融扶貧中貧困家庭由于沒有抵押和擔(dān)保而經(jīng)常被排除在外，難以獲得貸款用于創(chuàng)收增收。

　　農(nóng)村社會發(fā)育程度低導(dǎo)致扶貧戰(zhàn)線過長。云南特殊的省情決定了農(nóng)村致貧原因的多樣性和差異性，這就需要因戶因人制宜地采取扶持措施，即需要什么扶持什么。但往往扶貧資金通常是與項目捆在一起的，缺乏足夠的靈活性，有的項目又由扶貧部門確定，而且規(guī)定了比較詳細(xì)的實施規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，很難滿足貧困家庭和貧困人口千差萬別的需求。同時，云南農(nóng)村社會發(fā)育程度決定了貧困家庭在兒童教育和營養(yǎng)、住房、培訓(xùn)、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都有很大程度的需求。顯然，云南精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧任重而道遠(yuǎn)。

　　在精準(zhǔn)上下功夫，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

　　切實解放思想，使扶貧思路做到精準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅是干出來的，靠的是廣大干部群眾齊心干。因此，必須采取有效措施，激發(fā)干部群眾走出貧困的志向和內(nèi)生動力，以更加振奮的精神狀態(tài)、更加扎實的工作作風(fēng)，找準(zhǔn)自力更生、艱苦奮斗脫貧致富的發(fā)展路子，通過靶向治療，直擊致貧病灶。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)在聚焦脫貧攻堅、深化幫扶工作中，就著力開展“3+3”�？h聯(lián)合行動，以社會需求為導(dǎo)向，把科學(xué)研究、人才培養(yǎng)與社會服務(wù)緊密結(jié)合，以高校人才和科技優(yōu)勢幫助扶貧對象解放思想，理清思路，與他們一道創(chuàng)新發(fā)展路子，解決實際問題。

　　發(fā)揮資源優(yōu)勢，使扶貧路徑做到精準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出，要立足資源優(yōu)勢，因地制宜找準(zhǔn)發(fā)展路子，促使貧困地區(qū)脫貧致富。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)在聚焦脫貧攻堅、深化幫扶工作中，圍繞礦冶、生物資源、旅游文化等優(yōu)勢資源開發(fā)，幫助扶貧對象合理布局長、中、短期發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立標(biāo)準(zhǔn)基地，開展科技示范，提升科技含量，內(nèi)化技能素質(zhì)，切實增強扶貧對象造血功能和內(nèi)生動力；立足云南特色氣候資源和動植物基因庫、山區(qū)和半山區(qū)的地理條件優(yōu)勢，幫助扶持一定的優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地，重點培育特色產(chǎn)品和特效藥產(chǎn)品，尤其是以三七、石斛等為主的野生中藥材種植，實施林下仿生種植，發(fā)展木本油料，帶動群眾脫貧致富。

　　強化產(chǎn)業(yè)帶動，使扶貧投入做到精準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要強化產(chǎn)業(yè)帶動，精心選擇特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，通過產(chǎn)業(yè)帶動貧困群眾脫貧致富。云南是農(nóng)業(yè)大省，有著良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和條件。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)在聚焦脫貧攻堅、深化幫扶工作中，積極探索專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)對貧困戶的組織形式和受益機制，幫助實施電子商務(wù)進村工程，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)＋特色農(nóng)業(yè)”品牌和“淘寶村”，通過互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)帶動山區(qū)群眾致富。依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)安全的天然稟賦，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展蔬菜種植、家禽家畜養(yǎng)殖，用精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展。

　　注重政策引導(dǎo)，使扶貧機制做到精準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出，扶貧政策體系需要進一步完善，通過研究相關(guān)政策，引導(dǎo)和組織扶貧工作。結(jié)合云南農(nóng)村實際和精準(zhǔn)扶貧要求，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)在聚焦脫貧攻堅、深化幫扶工作中，發(fā)揮自身理論指導(dǎo)和服務(wù)社會的優(yōu)勢，扭住精準(zhǔn)扶貧的前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性問題，開展政策宣傳普及，科學(xué)指導(dǎo)扶貧對象用好用足國家和地方扶貧政策，把扶貧資源投向最需要的地方，提高扶貧資源配置與資金使用成效。同時，通過政策教育培訓(xùn)幫助扶貧對象加強政策措施的嚴(yán)謹(jǐn)性，減少基層工作量，促進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧持續(xù)健康發(fā)展。

　　提升勞動技能，使扶貧措施做到精準(zhǔn)。扶貧先扶志，扶貧必扶智。習(xí)近平總書記強調(diào)，要提高貧困村農(nóng)民的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)水平，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的低產(chǎn)低效生產(chǎn)方式，提升貧困村農(nóng)民的勞動致富能力。云南省作為集少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)于一體的特殊區(qū)域，由于地理位置偏僻，自然條件差，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后，貧困人口生產(chǎn)技能缺乏，增收脫貧缺乏有力足夠的要素支撐，是扶貧攻堅最難啃的硬骨頭。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)在聚焦脫貧攻堅、深化幫扶工作中，一是實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，堅持送教育、送科技下鄉(xiāng)，對農(nóng)戶開展勞動技能、種養(yǎng)技術(shù)、市場信息培訓(xùn)和宣傳，提高貧困人口的精準(zhǔn)脫貧的素質(zhì)和能力；二是通過深化學(xué)校辦學(xué)機制改革，堅持產(chǎn)教結(jié)合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，增強職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧對就業(yè)的助推力。

　　整合社會力量，使扶貧對象做到精準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出，要廣泛動員社會力量向貧困宣戰(zhàn)，逐步實現(xiàn)共同富裕，廣泛動員全社會力量共同參與扶貧開發(fā)，是我國扶貧開發(fā)事業(yè)的成功經(jīng)驗，是中國特色扶貧開發(fā)道路的重要特征。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)精心組織，上下動員，集全校之智、聚全校之源、匯全校之力，推進幫扶脫貧攻堅工作，抓好黨校中層以上干部進村入戶與幫扶對象面對面交流，全面精準(zhǔn)把握貧困村貧困戶基本情況，分析致貧原因，做到分類梳理、因戶施策，確保精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)推進。（作者系云南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記、教授、博導(dǎo)）