農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)，也是短板，而貧困人口是“短中之短”。從現(xiàn)在起，距到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)還有不到5年時(shí)間，搞好扶貧開發(fā)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大。由于我省“八山一水一分田”的特殊地勢(shì)，使得九個(gè)設(shè)區(qū)市發(fā)展水平出現(xiàn)不均衡，山海區(qū)域差距較大，扶貧工作開展難度大，其中一個(gè)重要原因在于扶貧對(duì)象分布分散，貧困人口以自然村落的形態(tài)，尤其在山區(qū)小村莊中普遍小規(guī)模聚居，呈“小集中，大分散”特征。2015年我省農(nóng)村地區(qū)貧困人口發(fā)生率仍有1.82%，目前尚有23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、2200個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村、50萬人的扶貧開發(fā)對(duì)象。為完善扶貧戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，盡快解決我省扶貧工作面臨的諸多問題，省委省政府出臺(tái)了《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣加快發(fā)展的若干意見》、《深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神加快推進(jìn)科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方案》等多項(xiàng)政策文件。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和我省有關(guān)扶貧工作部署，立足我省實(shí)際，打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)全省現(xiàn)有扶貧開發(fā)對(duì)象到2018年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　抓好深化精準(zhǔn)扶貧。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要更多面向特定人口、具體人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。”精準(zhǔn)扶貧是新一輪扶貧開發(fā)的鮮明特色。精準(zhǔn)扶貧的核心是以精準(zhǔn)識(shí)別為基礎(chǔ)、精準(zhǔn)幫扶為手段、精準(zhǔn)脫貧為目的，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，改過去“大水漫灌”為“滴灌”式扶貧，最終實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，首先，建立精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理貧困人口是全面實(shí)施科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，要注重抓六個(gè)精準(zhǔn)，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上。其次，抓好精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以縣為單位，按照規(guī)�？刂啤⒎旨�(jí)負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)農(nóng)民人均純收入，按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面建檔立卡。截止到2014年，根據(jù)2013年農(nóng)民人均純收入，低于3310元的群眾進(jìn)行建檔立卡。科學(xué)合理確定貧困人口，了解他們的基本情況、發(fā)展現(xiàn)狀和致貧原因，并對(duì)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、幫扶措施和扶貧成效等情況進(jìn)行建檔，全面摸清致貧因素，為精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。最后，持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)，制定脫貧清單和退出機(jī)制。對(duì)貧困農(nóng)戶、貧困村、重點(diǎn)縣的貧困狀況進(jìn)行定期檢測(cè)，根據(jù)收入變化以及發(fā)展進(jìn)程等情況，做到動(dòng)態(tài)管理，建立常態(tài)化的進(jìn)退機(jī)制。

　　抓好片區(qū)扶貧攻堅(jiān)。集中連片特困地區(qū)是扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。李克強(qiáng)總理指出，“要整合資源，把區(qū)域開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來”，這為我們做好片區(qū)扶貧工作指明了方向。區(qū)域開發(fā)是扶貧攻堅(jiān)的“陣地戰(zhàn)”，重點(diǎn)要放在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善基本生產(chǎn)生活條件、提升基本公共服務(wù)水平、承接和培育適宜產(chǎn)業(yè)上，整合盤活各方面資源，創(chuàng)造有利于“造血式”扶貧的大環(huán)境，為精準(zhǔn)扶貧提供支撐。精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目和措施也要按照區(qū)域開發(fā)總體要求，與片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃很好地銜接起來。發(fā)展改革委和扶貧辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擰成一股繩、形成一股勁，確保各項(xiàng)任務(wù)舉措和項(xiàng)目得到有效落實(shí)。

　　抓好特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要因地制宜，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，不要在貧困地區(qū)大搞不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的項(xiàng)目。”精準(zhǔn)扶貧要有針對(duì)性。多數(shù)貧困地區(qū)處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，貧困群眾守住資源能力差，顯示相對(duì)資源弱勢(shì)。如果不考慮這些因素．大搞不切實(shí)際的項(xiàng)目，貧困群眾很難從中受益，扶貧成效就要大打折扣。要幫助他們跳出“貧困陷阱”，就要把外部扶持與他們的資源和能力結(jié)合起來，搞特色種養(yǎng)業(yè)，找到穩(wěn)定的致富門路。

　　抓好扶貧教育培訓(xùn)。今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“決不讓貧困代代相傳”，“扶貧先扶智，扶智先學(xué)技”，發(fā)展教育是減貧脫貧的根本之舉。加快實(shí)施教育扶貧工程，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，增加貧困人口自我脫貧的能力。首先，健全學(xué)前教育資助制度和完善貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生改善計(jì)劃。其次，加強(qiáng)貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件建設(shè)，完善教師資源配置。加大教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶力度，使貧困地區(qū)到2020年基礎(chǔ)教育水平得到全面提升。

　　抓好生態(tài)扶貧、金融扶貧。首先，生態(tài)扶貧是我省扶貧開發(fā)的特色發(fā)展部分，我省作為全國森林覆蓋率最大的省份，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。要建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展方向。積極培育和扶持綠色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。其次，金融扶貧是我省扶貧開發(fā)的重要組成部分，是直接或間接促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)體系形成的重要舉措。要發(fā)展農(nóng)戶小額扶貧貸款模式。建立貧困村互助資金管理模式。建設(shè)具有地方特色的“信用村”。

　　實(shí)施易地扶貧搬遷等造福工程。根據(jù)福建貧困人口“小集中，大分散”分布特征，實(shí)施易地扶貧搬遷工程，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。首先，對(duì)自然條件惡劣、缺乏基本生存條件，且就地脫貧無望的貧困村，實(shí)施易地扶貧搬遷工程。以生態(tài)環(huán)境、生存條件最差貧困村為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，開展“整村搬遷，集中安置”造福工程，統(tǒng)籌加強(qiáng)移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基本公共服務(wù)配套建設(shè)，力爭(zhēng)到2018年全面完成搬遷任務(wù)。其次，繼續(xù)實(shí)施危房改造造福工程。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，制定就地扶貧規(guī)劃，完善村莊建設(shè)布局，大力實(shí)施危房改造和宜居環(huán)境整治。實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，大力抓好農(nóng)村危房改造，完善公共服務(wù)設(shè)施，著力改善貧困戶的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。

　　全省進(jìn)行整體調(diào)控。針對(duì)我省扶貧開發(fā)的山海區(qū)域發(fā)展不平衡等宏觀問題，全省要進(jìn)行整體調(diào)控，統(tǒng)籌全局。首先，通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)解決貧困問題是最為有效的方法，要持續(xù)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，穩(wěn)步提高貧困人口的人均純收入；加快第一產(chǎn)業(yè)升級(jí)，完善第一產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整一、二、三產(chǎn)業(yè)比重和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。其次，健全山海協(xié)作機(jī)制，縮小山海貧富差距。加大沿海發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）對(duì)口幫扶省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣力度。加快推進(jìn)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，已經(jīng)建成和在建的10個(gè)縣的山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要全方位、多層次實(shí)現(xiàn)“共建”，建立山海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的利益共享機(jī)制，盡快發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；尚未建設(shè)園區(qū)的13個(gè)縣要在年內(nèi)啟動(dòng)，確保每個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣建成一個(gè)以上山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（作者單位：福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、省農(nóng)業(yè)廳扶貧開發(fā)處）