“十三五”期間是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，脫貧攻堅是必須完成的硬指標(biāo)。從基本情況來看，現(xiàn)在我省有47.4萬農(nóng)村貧困人口，5個國定貧困市縣，300個貧困村，既有連片的貧困區(qū)域，也有分散的貧困農(nóng)戶。未來五年，能否完成這一脫貧目標(biāo)，事關(guān)他們的切身利益，關(guān)乎他們的福祉，也直接關(guān)系到2020年我省能否實現(xiàn)全面小康。

　　為推動精準(zhǔn)扶貧的有效開展，需要構(gòu)建“四位一體”的脫貧攻堅保障機(jī)制。這里所說的“四位一體”是指通過構(gòu)建脫貧的責(zé)任追究機(jī)制、考核激勵機(jī)制、資金籌措機(jī)制和審查監(jiān)督機(jī)制，凝聚政府、企業(yè)和社會的合力，共同打贏這場攻堅戰(zhàn)。這四個機(jī)制構(gòu)成一個整體系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的的創(chuàng)新和完善，直接關(guān)系到脫貧攻堅目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　創(chuàng)新脫貧攻堅責(zé)任追究機(jī)制

　　脫貧攻堅的第一責(zé)任是各級政府，責(zé)任目標(biāo)必須明確。黨中央和國務(wù)院負(fù)責(zé)制定大政方針，出臺重大政策，規(guī)劃重大項目；各省、市自治區(qū)的黨委和政府要把扶貧攻堅任務(wù)落實，具體工作是抓好目標(biāo)制定、項目下達(dá)、資金投放、組織動員和監(jiān)督考核等；地、市級黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作；縣級黨委和政府要做好脫貧攻堅任務(wù)的進(jìn)度安排、具體項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實施等實實在在的工作。這四個層次相互聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣。各級政府要通過層層簽署“責(zé)任狀”的形式，把脫貧攻堅的任務(wù)落實到每一個單位或具體到每個人，確保責(zé)任執(zhí)行到位。責(zé)任不落實，或者出現(xiàn)扶貧不到位的，要逐級追究各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。需要注意的是，縣委書記的工作直接涉及脫貧攻堅任務(wù)的具體落實，因此，縣委書記尤其需要將脫貧攻堅抓牢抓實，切實擔(dān)負(fù)起“一把手”主要責(zé)任，實行每年定期向上級匯報制度，達(dá)不到預(yù)定目標(biāo)的要采取必要措施，該整改的要立即采取措施，工作不得力的要堅決換人，絕不姑息遷就，實現(xiàn)扶貧脫貧不留余地。

　　脫貧攻堅不僅僅是政府的事，也是社會各方共同的責(zé)任，需要社會各方共同發(fā)力。企業(yè)要自覺肩負(fù)起應(yīng)有的社會擔(dān)當(dāng)，一方面盡量為貧困家庭提供更多的就業(yè)崗位，增加他們的收入來源；另一方面還可以通過包村或包戶的辦法，為貧困村和貧困戶解決脫貧致富的途徑。同時，要充分發(fā)揮各種基金會的作用，鼓勵他們?yōu)槊撠毠垣I(xiàn)計獻(xiàn)策，引導(dǎo)他們工作下移，真正為貧困村和貧困戶解決實際困難。此外，要通過社會輿論的引導(dǎo)，動員全社會的力量，廣泛征集扶貧攻堅的者愿者；社區(qū)居民做到有錢出錢，有物出物，有力出力，真正解決農(nóng)村貧困人口的脫貧問題。

　　建立脫貧攻堅考核激勵機(jī)制

　　所謂激勵機(jī)制是指通過外部誘因來調(diào)動人的積極性。在扶貧工作中具體落實每一項政策，都需要黨員干部做深入細(xì)致的工作。通過建立檔案摸清貧困戶的情況；通過資金和措施的及時到位和落實，幫助他們找到脫貧的門路；貧困戶走出困境后還需要“送一程”來鞏固脫貧的成效，讓他們跟得上社會前進(jìn)的步伐……這一系列工作，都需要落實到每一位幫扶干部的頭上，他們的工作好壞，成效如何，直接關(guān)系到脫貧攻堅戰(zhàn)役的成敗。因此，建立考核激勵機(jī)制非常重要。

　　要依據(jù)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行適時考核和年終考核。對于達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的或者提前實現(xiàn)目標(biāo)的，可以通過媒體宣傳給予表彰，通過榜樣的力量引領(lǐng)脫貧工作的進(jìn)行。還可以在以后的職位升遷上給予優(yōu)先考慮和提拔重用。對于沒有達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的，要通過談話給預(yù)警示。對于弄虛作假，搞假、大、空做法的，要通過黨政紀(jì)律進(jìn)行處罰，并通報批評，用反向激勵促進(jìn)脫貧工作的進(jìn)展。這種考核激勵機(jī)制的逐級嚴(yán)格執(zhí)行，可使脫貧工作有責(zé)任、有目標(biāo)、用樣板、有約束、有追究，在考核激勵的框架內(nèi)，人人努力為貧困人口著想，真心實意地幫助他們解決實際問題。

　　完善脫貧攻堅資金籌措機(jī)制

　　脫貧攻堅需要大量的資金投入，特別是整村搬遷扶貧的費(fèi)用更高。中央確定的“五個一批”工程：一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批；二是異地搬遷脫貧一批；三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批；四是發(fā)展教育脫貧一批；五是社會保障兜底一批脫貧。每一項工程的實施都必須有足夠的資金支撐。目前中央財政脫貧專項投入400多億元，綜合脫貧的幾千億也將向脫貧攻堅傾斜。我省脫貧攻堅在爭取中央扶貧資金的同時，也要加大財政投入，提供及時的資金支持。同時，還要依靠社會力量，廣開財路，為脫貧攻堅注入更多資金。

　　企業(yè)可以是扶貧資金的補(bǔ)充來源之一�？梢龑�(dǎo)企業(yè)在自身發(fā)展過程中，建立專項的扶貧資金，為脫貧攻堅作出貢獻(xiàn)。同時，鼓勵企事業(yè)單位進(jìn)行定點包村、包戶，如幫助修路、建水庫、修渠道、建塑料大棚種菜等，幫助困難家庭擺脫困境。另外，也可引導(dǎo)企事業(yè)單位為貧困家庭免費(fèi)培訓(xùn)技能人才，讓他們有一技之長，用自己的勞動改變困境。另外，各級金融機(jī)構(gòu)，可以通過向貧困家庭提供低息專項扶貧貸款，或者通過土地經(jīng)營權(quán)的抵押貸款方式，幫助他們解決資金的短缺問題；還可以通過定點扶貧，幫助貧困家庭開發(fā)新項目，找到致富的門路。

　　社會是個大家庭，對困難人員，我們要及時伸出雙手，拉他們一把，幫其渡過困境。眾人拾柴火焰高，倘若每一個人、每一個家庭都能獻(xiàn)出一點愛心，脫貧資金就會越積越多，幫扶力量就會越匯越大，脫貧攻堅才會取得更好成效。

　　實施脫貧攻堅審查監(jiān)督機(jī)制

　　審查監(jiān)督機(jī)制是指由審計部門和各級黨政機(jī)關(guān)的紀(jì)律監(jiān)察部門組成的對扶貧攻堅的各項政策、資金流向、項目落實和產(chǎn)生的效果進(jìn)行時時審查監(jiān)督，以便發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并及時總結(jié)經(jīng)驗，使每一筆扶貧資金都用在刀刃上，真正發(fā)揮作用。這里的審查監(jiān)督不僅僅是對各級政府扶貧資金的審查監(jiān)督，也包括對企事業(yè)單位扶貧資金的審查和監(jiān)督。

　　在對資金的審查監(jiān)督過程中，還必須充分發(fā)揮社會輿論的作用。各種媒體的宣傳、報道，一方面，能夠確保扶貧資金�？顚Ｓ�，使扶貧不嚴(yán)不實現(xiàn)象能夠及時得到揭露，保證扶貧舉措落地實施；另一方面，能夠及時反映百姓心聲，如實反映百姓所需、所求，使政府部門能夠根據(jù)百姓需要及時調(diào)整扶貧措施，做到精準(zhǔn)扶貧。一些較有成效的做法和經(jīng)驗，可以通過媒體報道得到及時傳播，形成經(jīng)驗借鑒。對于扶貧成效的宣傳報道，也能夠激勵更多的貧困家庭、個人脫貧致富的強(qiáng)烈意愿。

　　當(dāng)前，離全面建成小康社會的目標(biāo)只有不到5年的時間，在這一時間段實現(xiàn)海南47.4萬貧困人口的脫貧，可謂時間緊、任務(wù)重。這就需要我們夯實這四個保障機(jī)制，并在實踐中不斷創(chuàng)新和完善。只有如此，才能保障脫貧攻堅任務(wù)的順利完成，才能保證貧困人口與全省人民一道進(jìn)入小康社會。（作者單位：三亞學(xué)院財經(jīng)學(xué)院）