黨的十八屆五中全會(huì)指出：“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制�！碑�(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，人民群眾對查辦貪污賄賂案件的期望值越來越高。司法實(shí)踐中，市縣兩級檢察院承擔(dān)了大量的反貪查案工作，如何應(yīng)對貪賄案件“隱蔽化、智能化、集團(tuán)化、復(fù)雜化”的新態(tài)勢？如何破解反貪辦案“發(fā)現(xiàn)難、取證難、突破難、定案難”的新問題？如何建立長效機(jī)制提升辦案水平？河南省信陽市檢察院踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念，以市檢察院反貪局為龍頭，以基層檢察院反貪局為基礎(chǔ)，以交辦、領(lǐng)辦、提辦、督辦、指定管轄、異地交叉辦案為途徑，對重大復(fù)雜疑難案件的線索管理、情報(bào)收集、偵查指揮和辦案資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，于2015年創(chuàng)新“四位一體”反貪偵查模式，提升了反貪偵查水平。

　　協(xié)調(diào)推進(jìn)“四位一體”反貪偵查模式

　　信陽市檢察院堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌辦案資源，探索出“四位一體”反貪偵查模式。

　　一是以線索管理一體化為前提，破解“發(fā)現(xiàn)難”。首先，由市檢察院統(tǒng)一管理、審查和統(tǒng)籌分流重大復(fù)雜疑難案件線索，構(gòu)建科學(xué)調(diào)配、有效使用的格局，實(shí)現(xiàn)案件線索價(jià)值的最大化。其次，建立了兩級檢察院上下連通的案件線索數(shù)據(jù)庫，明確專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依照規(guī)定對案件線索進(jìn)行登記、建檔，確保線索資源安全。第三，建立健全案件線索報(bào)告制度，基層檢察院對科級以上職務(wù)犯罪案件線索初查前，必須報(bào)市檢察院備案；對跨轄區(qū)管轄線索初查前，必須報(bào)市檢察院批準(zhǔn)，以確保線索的有序使用。第四，建立健全交辦線索的督辦制度，基層檢察院對市檢察院交辦的案件線索要及時(shí)初查核實(shí)并反饋結(jié)果；市檢察院對基層檢察院壓件不查、拖延不辦、逾期不報(bào)的，進(jìn)行通報(bào)批評、責(zé)令整改，或收回線索、另行指定。如此，基本解決了案件發(fā)現(xiàn)難問題。

　　二是以情報(bào)收集一體化為關(guān)鍵，破解“取證難”。首先，抓“點(diǎn)”。把兩級檢察院的情報(bào)室作為情報(bào)收集的基礎(chǔ)站點(diǎn)，加大建設(shè)力度，配齊配強(qiáng)人員，專職負(fù)責(zé)偵查信息情報(bào)的收集、整理、儲存、檢索、研究、分析工作，為指揮決策提供可靠的信息依據(jù)。其次，抓“面”。健全偵查信息查詢平臺，擴(kuò)大情報(bào)共享的廣度和寬度；持續(xù)充實(shí)身份信息、資產(chǎn)信息、項(xiàng)目信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，便于全市反貪偵查人員準(zhǔn)確、及時(shí)、方便地獲取各類情報(bào)信息、查詢資料。第三，抓“網(wǎng)”。充分利用已有的信息情報(bào)資源，促進(jìn)兩級檢察院情報(bào)信息互通互聯(lián)，資源共享，開展保密、高效、快捷的網(wǎng)上初查，確保初查環(huán)節(jié)獲取大多數(shù)關(guān)鍵證據(jù)。

　　三是以偵查指揮一體化為核心，破解“突破難”。首先，強(qiáng)化市檢察院領(lǐng)導(dǎo)。健全完善指揮體系，確�！皺z令暢通”，靈活運(yùn)用交辦、領(lǐng)辦、提辦、督辦措施，形成全市反貪偵查“一盤棋”。其次，實(shí)行專案制度。對涉案人員多、涉及面廣、涉案領(lǐng)域集中的重大復(fù)雜案件，市檢察院成立專案組，統(tǒng)一組織指揮。第三，開展專項(xiàng)活動(dòng)。針對腐敗問題易發(fā)多發(fā)、發(fā)案環(huán)節(jié)相對集中、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的行業(yè)、領(lǐng)域，市檢察院在全市范圍內(nèi)組織開展專項(xiàng)查案活動(dòng)。第四，改進(jìn)異地辦案。根據(jù)案件的不同特點(diǎn)，綜合考慮各基層檢察院辦案力量、工作進(jìn)度等情況，市檢察院采取指定管轄方式，在全市范圍內(nèi)實(shí)行交叉異地辦案，提高了案件突破效率。

　　四是以資源使用一體化為保障，破解“定案難”。首先，優(yōu)化人才保障。依法任命50名基層檢察院優(yōu)秀反貪骨干為市檢察院助理檢察員，賦予其在全市范圍內(nèi)司法辦案的主體資格，市檢察院根據(jù)辦案需要統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，保證偵查工作規(guī)范流暢，定案準(zhǔn)確，高質(zhì)高效。其次，優(yōu)化裝備保障。整合現(xiàn)有偵查技術(shù)裝備資源，對偵查裝備分級建設(shè)，優(yōu)化組合，對現(xiàn)有的偵查定位車、話單分析、手機(jī)恢復(fù)、身心監(jiān)護(hù)等偵查技術(shù)裝備，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配使用，提高固證定案質(zhì)量。第三，優(yōu)化場所保障。市檢察院統(tǒng)一指導(dǎo)基層檢察院建設(shè)規(guī)范化的辦案場所，辦案單位根據(jù)需要，可以依法異地使用，確保辦案工作的規(guī)范、安全。

　　“一盤棋”格局帶來五大成效

　　信陽市檢察機(jī)關(guān)“四位一體”反貪偵查模式實(shí)施以來，反貪工作“一盤棋”的格局基本形成，辦案質(zhì)量、案件結(jié)構(gòu)、辦案環(huán)境、查案效率、司法能力、專項(xiàng)活動(dòng)等方面都取得了明顯成效。

　　辦案質(zhì)量顯著優(yōu)化。2015年，信陽市檢察機(jī)關(guān)反貪查案工作出現(xiàn)了“五升兩降”的良好局面。立案查處貪污賄賂大案件數(shù)和人數(shù)同比分別上升32%和2.63%；大案占立案總數(shù)的比例為84.62%，同比上升1.29個(gè)百分點(diǎn)；賄賂案件占立案總數(shù)的比例為77.56%，同比上升30.06個(gè)百分點(diǎn)；查辦科級以上案件同比上升16.67%，查辦處級以上要案同比上升42.86%。貪污挪用案件所占比例、農(nóng)村基層組織人員犯罪案件數(shù)量逐年下降。

　　辦案環(huán)境顯著優(yōu)化。信陽市檢察院實(shí)施“四位一體”反貪偵查模式后，基層檢察院在辦理重大疑難復(fù)雜案件時(shí)，不僅得到市檢察院強(qiáng)有力的支持和指導(dǎo)，而且也得到了兄弟縣、區(qū)檢察院的緊密協(xié)作與配合，有效排除了外部干擾，營造了良好的辦案環(huán)境。

　　查案效率顯著優(yōu)化�！八奈灰惑w”反貪偵查模式激發(fā)了信陽市縣兩級檢察院加強(qiáng)偵查信息化和裝備現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，增強(qiáng)了干警運(yùn)用信息化手段辦案的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了辦案的“快速、精確”打擊，初查和立案偵查的效率大大提高。2015年，信陽市檢察機(jī)關(guān)反貪部門所辦案件從線索初查到立案的平均時(shí)間，由過去的8個(gè)月縮短為4個(gè)月，從立案偵查到偵查終結(jié)的平均時(shí)間，由過去的74天縮短為57天。

　　偵查能力顯著優(yōu)化�！八奈灰惑w”反貪偵查模式的實(shí)施，使反貪干警轉(zhuǎn)變了偵查理念，增強(qiáng)了工作信心，尤其是在辦理賄賂案、窩串案方面，實(shí)現(xiàn)了從“不敢辦、不會(huì)辦”向“積極辦、成功辦”的轉(zhuǎn)變。2015年，信陽市檢察機(jī)關(guān)反貪部門先后查處了市環(huán)保局原調(diào)研員桂某受賄案、固始縣委原常委李某受賄案、信陽銀行原副行長任某受賄案等一批有影響的大要案和窩串案，反貪干警的綜合素能得到明顯提升。

　　專項(xiàng)活動(dòng)成效顯著優(yōu)化。2015年，信陽市檢察院反貪部門先后在醫(yī)療領(lǐng)域、行賄犯罪、房地產(chǎn)領(lǐng)域、惠農(nóng)扶貧等領(lǐng)域組織開展了專項(xiàng)查案活動(dòng)，運(yùn)用“四位一體”反貪偵查模式，成功突破了涉案人員多、涉案金額大、案情復(fù)雜、有重大影響的系列窩串案，取得了良好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。

　　三點(diǎn)啟示

　　“四位一體”反貪偵查模式體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，帶來三點(diǎn)啟示。

　　“四位一體”反貪偵查模式是對新時(shí)期查辦職務(wù)犯罪案件規(guī)律的有益探索。職務(wù)犯罪案件的查處，對辦案的主動(dòng)性、保密性、技巧性要求很高，特別是初查方式、取證方法、訊問技巧、偵查謀略等都有自身的規(guī)律，唯有深入研究、總結(jié)把握并且靈活運(yùn)用這些規(guī)律，才能實(shí)現(xiàn)查案工作的持續(xù)健康發(fā)展。信陽市檢察院探索“四位一體”辦案模式的實(shí)踐和效果證明，只有認(rèn)識和掌握司法規(guī)律，切實(shí)按照司法規(guī)律辦案，反貪偵查工作才能做到事半功倍，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

　　“四位一體”反貪偵查模式是實(shí)現(xiàn)反貪工作創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的具體實(shí)踐。創(chuàng)新協(xié)調(diào)是反貪工作的發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)前信息技術(shù)的快速發(fā)展，為反貪查案工作帶來了極大的便捷，但也對專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提出了更大考驗(yàn)。一些地方在偵查設(shè)備建設(shè)方面投入不足，不能形成有效的戰(zhàn)斗力，而另一些地方重復(fù)投資，導(dǎo)致基層單位負(fù)擔(dān)加大的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。信陽市檢察院創(chuàng)新“四位一體”反貪偵查模式，對兩級檢察院反貪辦案資源實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一調(diào)度，創(chuàng)新了反貪查案機(jī)制，建設(shè)了專業(yè)化的偵查隊(duì)伍，提升了辦案能力和水平。

　　“四位一體”反貪偵查模式是提升反貪偵查水平的有效方法�！鞍l(fā)現(xiàn)難、取證難、突破難、定案難”是新形勢下困擾反貪工作的難題，是市縣兩級檢察院反腐敗斗爭中急需解決的問題。信陽市檢察院在創(chuàng)新“四位一體”反貪偵查模式過程中，充分考慮了檢察工作的實(shí)際情況，建立了具有可操作性的一整套制度，尤其是對線索管理、初查審批等容易出現(xiàn)不規(guī)范問題的環(huán)節(jié)加強(qiáng)了管理，做到了思路清晰、制度完備，改善了偵查活動(dòng)的整體運(yùn)行效能，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)本兼治�！八奈灰惑w”反貪偵查模式涉及面廣，內(nèi)容豐富，互為關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)，是提高反貪偵查水平的有效機(jī)制，值得借鑒推廣。（作者為河南省人民檢察院常務(wù)副檢察長）