入冬以來(lái)，東北、華北地區(qū)霧霾天氣頻發(fā)，多個(gè)城市出現(xiàn)爆表情況，沈陽(yáng)、北京等地先后啟動(dòng)了重污染天氣紅色預(yù)警。每遇重污染天氣，都會(huì)有督察組有針對(duì)性地開(kāi)展重污染天氣應(yīng)對(duì)情況督察，推進(jìn)各地落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施。那么，應(yīng)急督察應(yīng)該在重污染天氣中發(fā)揮哪些作用？

　　一要抓重點(diǎn)。地方政府和有關(guān)部門(mén)作為重污染天氣應(yīng)對(duì)的責(zé)任主體和責(zé)任單位，其履職盡責(zé)對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)起著決定性作用。督察組可以第一時(shí)間到政府和有關(guān)部門(mén)，督察政府研究部署重污染天氣應(yīng)對(duì)工作情況，督察有關(guān)部門(mén)按照應(yīng)急預(yù)案要求落實(shí)相應(yīng)應(yīng)急措施。比如，直接到經(jīng)信部門(mén)督察重點(diǎn)企業(yè)限產(chǎn)限排措施落實(shí)情況，推動(dòng)各部門(mén)落實(shí)責(zé)任，起到以點(diǎn)帶面的作用，放大督察效果。

　　二要抓難點(diǎn)。從各地應(yīng)對(duì)霧霾的情況來(lái)看，有的地方存在啟動(dòng)預(yù)警不及時(shí)或者預(yù)警級(jí)別不夠等問(wèn)題。督察組應(yīng)盯緊各地應(yīng)急預(yù)警啟動(dòng)情況，督促地方政府按照環(huán)境保護(hù)部“按空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果上限確定預(yù)警級(jí)別”的要求及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)警。

　　三要抓要點(diǎn)。在督察政府和有關(guān)部門(mén)的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)點(diǎn)位進(jìn)行抽查，尤其要加大限產(chǎn)限排、機(jī)動(dòng)車(chē)限行、企業(yè)守法、揚(yáng)塵控制等情況的督察力度，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，真正發(fā)揮應(yīng)急減排效應(yīng)。

　　四要抓熱點(diǎn)。要督促地方運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體及時(shí)公開(kāi)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息、重污染天氣成因以及政府采取的應(yīng)急響應(yīng)措施，積極宣傳健康防護(hù)知識(shí)，倡導(dǎo)全民采取實(shí)際行動(dòng)參與抗霾。要及時(shí)公開(kāi)督察信息，重點(diǎn)公開(kāi)地方政府不作為、慢作為，有關(guān)責(zé)任部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)緩慢、不到位，以及重點(diǎn)企業(yè)不落實(shí)限產(chǎn)限排、違法排污等問(wèn)題，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

　　在重污染天氣進(jìn)行應(yīng)急督察，也少不了事先部署、事后追究?jī)纱蟊Ｕ�。要根�?jù)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息，在重污染天氣發(fā)生前或者重污染天氣發(fā)生初期就開(kāi)展督察工作。督促地方做好重污染天氣應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，強(qiáng)化重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)，推動(dòng)各地及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施。最大限度地減緩大氣污染程度，盡量減少重污染天氣對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活的影響。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，查找地方在重污染天氣應(yīng)對(duì)中的不足，更好推動(dòng)有關(guān)責(zé)任單位和部門(mén)落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施。對(duì)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)不及時(shí)、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)不到位的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)在重污染天氣情況下仍然違法排污、惡意排污的企業(yè)，要按照新環(huán)保法規(guī)定實(shí)施嚴(yán)厲處罰。

　　除了針對(duì)霧霾進(jìn)行應(yīng)急督察以外，對(duì)于重污染天氣的督察應(yīng)成為常態(tài)。一方面，要將地方重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備情況作為日常督察的重要內(nèi)容，重點(diǎn)督察重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、責(zé)任落實(shí)等方面的情況。推動(dòng)各地按照要求，盡快完成應(yīng)急預(yù)案修編工作，明確有關(guān)部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任，完善各項(xiàng)子預(yù)案，提高重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。推進(jìn)各地加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急演練，通過(guò)推演檢驗(yàn)流程，通過(guò)分模塊、分科目、綜合演練分解任務(wù)，檢驗(yàn)效果。推進(jìn)各地建立預(yù)警信息會(huì)商制度、應(yīng)急響應(yīng)記錄制度、監(jiān)督檢查制度、責(zé)任追究制度，為重污染天氣應(yīng)急工作提供制度保障。對(duì)于區(qū)域性霧霾特點(diǎn)突出的地區(qū)，推進(jìn)建立區(qū)域空氣重污染預(yù)警會(huì)商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)制度，協(xié)同應(yīng)對(duì)重污染天氣。

　　另一方面，要推進(jìn)標(biāo)本兼治。相對(duì)于重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施的治標(biāo)，大氣污染防治的治本工作更為重要。要通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急督察，推進(jìn)地方進(jìn)一步落實(shí)“大氣十條”。推進(jìn)地方加強(qiáng)源解析工作，科學(xué)分析霧霾形成機(jī)理，正確研判污染變化趨勢(shì)，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施治；根據(jù)不同的污染特征，推進(jìn)地方有針對(duì)性地開(kāi)展大氣污染防治工作。比如，東北地區(qū)要采取調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)集中供熱等措施解決冬季供熱燃煤污染問(wèn)題，通過(guò)提高秸稈綜合利用率，從源頭減少秸稈焚燒現(xiàn)象；京津冀及周邊地區(qū)，應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，化解過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車(chē)污染，有效解決大氣污染問(wèn)題。（作者單位：環(huán)境保護(hù)部東北環(huán)境保護(hù)督查中心）