城市管理流程再造，核心在于打破部門利益分割，確保各部門為實(shí)現(xiàn)全局最優(yōu)互相補(bǔ)臺(tái)，而不是為了部門利益互相拆臺(tái)

　　報(bào)載，長(zhǎng)春市一條馬路在最近一個(gè)多月內(nèi)連續(xù)開挖兩次——6月中旬因排水管道施工封路，7月中旬又挖開進(jìn)行供水改造。市民們質(zhì)疑：“為啥不能一起挖？”

　　其實(shí)，在國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市，道路隔三岔五“開膛破肚”已讓人見怪不怪：今天下水管維修，明天通訊光纜改造；晴天塵土飛揚(yáng)，雨天滿地泥漿……一方面造成市民出行不便，影響城市交通；另一方面，多部門重復(fù)施工增加建設(shè)成本，是一個(gè)“雙輸”結(jié)局。

　　如何變“雙輸”為“雙贏”？有關(guān)部門應(yīng)在提高城市管理效率方面多做功課。

　　合理的流程設(shè)計(jì)能大大提升效率。100多年前福特汽車就采用新工序，讓每輛車的生產(chǎn)時(shí)間從12小時(shí)縮短為90分鐘，成本節(jié)約近2/3，從此汽車售價(jià)大幅下降，成為大眾消費(fèi)品。此外，企業(yè)流程再造強(qiáng)調(diào)以客戶滿意度為導(dǎo)向，打破按職能設(shè)置部門的管理方式，從整體上優(yōu)化作業(yè)流程，追求全局最優(yōu)而非局部最優(yōu)。

　　城市管理不妨從中汲取智慧。面對(duì)市民“為啥不能一起挖”的質(zhì)疑，長(zhǎng)春市相關(guān)管理部門回應(yīng)，維修路面地上地下分工不同，各單位有自己的項(xiàng)目排期，資金條件也不一樣，因此無(wú)法保證同時(shí)施工�？梢�，“馬路拉鏈”背后最大的問(wèn)題就是管理部門各自為政，沒(méi)有追求全局最優(yōu)。目前，城市水、電、煤氣、通信等地下管線分別由十幾個(gè)單位建設(shè)和管理，一些城建部門有自己的小團(tuán)體利益，比如用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)養(yǎng)著系統(tǒng)內(nèi)的施工隊(duì)等，如果沒(méi)有一個(gè)更有力的協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，馬路“拉鏈”還將開開合合。

　　城市管理流程再造，最核心的問(wèn)題就是打破各部門利益分割，讓各管理部門在公共利益最大化目標(biāo)下，為實(shí)現(xiàn)全局最優(yōu)互相補(bǔ)臺(tái)，而不是為了部門利益互相拆臺(tái)。比如，涉及城市管網(wǎng)建設(shè)、維護(hù)工作的有關(guān)部門，可以在年初開個(gè)碰頭會(huì)，協(xié)調(diào)施工時(shí)間，能同步進(jìn)行的工程就盡量不要你方拆罷我登場(chǎng)；能共同分擔(dān)攤薄的建設(shè)費(fèi)用，就不要重復(fù)列支；能合并的管理職能，統(tǒng)籌精簡(jiǎn)也未嘗不可……

　　從企業(yè)管理、城市管理再看政府管理，同樣需要流程再造。政府管理的社會(huì)成本不僅包括財(cái)政支出的真金白銀，更包括小微企業(yè)、普通百姓辦事的時(shí)間和花費(fèi)。如同企業(yè)要以最少的資源投入實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出，政府管理也要考慮如何用最小的社會(huì)成本創(chuàng)造最大的公共利益。本屆政府以簡(jiǎn)政放權(quán)為深化行政體制改革的“先手棋”，經(jīng)過(guò)2年多的努力，已削減了1/3的行政審批事項(xiàng)。工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證實(shí)現(xiàn)“三證合一”，各地紛紛推出綜合政府管理各項(xiàng)職能的“辦事大廳”等，這背后也是打破部門分割，以服務(wù)企業(yè)和百姓為中心進(jìn)行政務(wù)流程再造。

　　為了節(jié)省時(shí)間，普通主婦做一頓晚餐，都講究個(gè)順序：先煲湯，再煮飯，然后切菜、炒菜——“馬路拉鏈”這道城市傷疤，還有什么理由久拖不愈嗎？