當(dāng)前全球正處在信息技術(shù)深度應(yīng)用與新一輪科技革命孕育興起階段，信息科技、材料科技、生命科學(xué)與生物科技、生態(tài)環(huán)保科技等領(lǐng)域，都醞釀著激動(dòng)人心的重大突破，與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加緊密融合、互相推動(dòng)促進(jìn)，給經(jīng)濟(jì)增長提供了新引擎、帶來了新機(jī)遇。正是在這樣一個(gè)背景下，國家相繼提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等新的發(fā)展理念，為青島創(chuàng)新城市建設(shè)賦予了新的內(nèi)涵，提供了新的思路、方法和手段。正確認(rèn)識(shí)和理解這一變化的戰(zhàn)略背景、發(fā)展趨勢(shì)、運(yùn)行規(guī)律及其他相關(guān)內(nèi)容，對(duì)于青島進(jìn)一步探索創(chuàng)新之城建設(shè)的新路徑和新方式，實(shí)現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，有著重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

　　一、青島“創(chuàng)新之城”建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

　　城市綜合創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。青島海洋國家實(shí)驗(yàn)室啟動(dòng)八個(gè)功能實(shí)驗(yàn)室和部分大型科研平臺(tái)建設(shè)，全面參與國家“十三五”海洋科技預(yù)測(cè)，將成為全球第七大海洋創(chuàng)新中心。國家深海基地將成為全球第五大深海技術(shù)和裝備支撐基地。啟動(dòng)與中科院新一輪戰(zhàn)略合作，形成“2所、7基地、1中心”發(fā)展格局，成功孵化23家產(chǎn)業(yè)公司，中科院產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心獲批國家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，服務(wù)地方能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)（R&D）投入218.7億元，居全省首位，占GDP比重2.73%.全市發(fā)明專利申請(qǐng)39979件，申請(qǐng)量居副省級(jí)城市首位；發(fā)明專利授權(quán)達(dá)到2864件，授權(quán)量在副省級(jí)排名提升兩個(gè)位次，超過寧波、濟(jì)南升至副省級(jí)城市第8位，增幅連續(xù)兩年居副省級(jí)城市首位。獲批國家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國家成果標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)試點(diǎn)城市和國家科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)等一批國家級(jí)試點(diǎn)示范。

　　企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善。海爾開啟“人人創(chuàng)客”時(shí)代，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，逐步邁向員工創(chuàng)客化、運(yùn)營小微化和企業(yè)平臺(tái)化。海信數(shù)字多媒體國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室被科技部列為全國3個(gè)典型企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室之一。南車四方代表國家承建中泰高鐵聯(lián)合研究中心。軟控橡膠與輪胎國家工程技術(shù)研究中心被科技部確定為全國首個(gè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)，大企業(yè)創(chuàng)新繼續(xù)領(lǐng)跑全國。截止到2014年底，國家工程技術(shù)研究中心總數(shù)達(dá)10家，居計(jì)劃單列市首位。擁有企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5家、國家創(chuàng)新型企業(yè)18家，均居同類城市首位。實(shí)施企業(yè)研發(fā)中心培育工程，培育基地達(dá)324家。138個(gè)項(xiàng)目獲國家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金1.79億元支持，立項(xiàng)數(shù)和經(jīng)費(fèi)連續(xù)兩年居計(jì)劃單列市首位。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)257家，總數(shù)達(dá)746家。獲批海洋新材料、機(jī)器人兩個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，均是國內(nèi)同一領(lǐng)域首個(gè)獲批的特色產(chǎn)業(yè)化基地。

　　科技成果轉(zhuǎn)化步伐進(jìn)一步加快。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，累計(jì)組建各級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟68家，其中省級(jí)以上10家。承擔(dān)了國家重大科技專項(xiàng)、國家科技支撐計(jì)劃、國家“863”計(jì)劃等一批重大項(xiàng)目，時(shí)速380公里新一代高速動(dòng)車組、開放式流媒體�？娨暋⒏咔鍞�(shù)字家電集成操作系統(tǒng)芯片等200多項(xiàng)重大關(guān)鍵技術(shù)取得突破。其中，在海洋生物、海洋新材料、現(xiàn)代海水種苗等領(lǐng)域突破60余項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。2013年首次實(shí)施市自主創(chuàng)新重大專項(xiàng)，兩年重點(diǎn)支持19個(gè)項(xiàng)目和72項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。搭建平臺(tái)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)建設(shè)10個(gè)公共研發(fā)平臺(tái)，總投入21.5億元。其中，海洋生物醫(yī)藥、軟件與信息服務(wù)、橡膠新材料、食品藥品安全性評(píng)價(jià)檢測(cè)4個(gè)公共研發(fā)平臺(tái)建成運(yùn)行。獲科技部批準(zhǔn)建設(shè)青島大沽河流域國家農(nóng)業(yè)科技園、國家新農(nóng)村發(fā)展研究院。4市1區(qū)獲國家科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃支持。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化�？萍脊芾砀母锊粩嗌罨�，創(chuàng)新投入方式，綜合運(yùn)用“撥、投、貸、補(bǔ)、獎(jiǎng)、買”等手段，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，撬動(dòng)各類社會(huì)資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。技術(shù)市場發(fā)展迅速，全市技術(shù)經(jīng)紀(jì)人達(dá)315人，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)96家，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)新增6家，全市總數(shù)達(dá)8家，“政府、行業(yè)、中介、經(jīng)紀(jì)人”四位一體的技術(shù)市場服務(wù)體系進(jìn)一步完善。創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)系統(tǒng)不斷完善，“苗圃——孵化器——加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條初步形成，13家苗圃、3家加速器率先試點(diǎn)。截至2014年底，全市已建和在建孵化器945萬平方米，投入使用443萬平方米。經(jīng)認(rèn)定孵化器77家，入駐企業(yè)2816家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)436家，就業(yè)人員共5.1萬余人。科技與金融深度結(jié)合，推進(jìn)財(cái)政科技資金資本化運(yùn)作，建立財(cái)政科技資金管理、國有資本運(yùn)營、混合所有制實(shí)體運(yùn)作的三層架構(gòu)科技金融體系。

　　存在的問題，一是財(cái)政支持力度不足，科技服務(wù)體系亟待改善。公共財(cái)政的支持力度仍顯不足，政府引導(dǎo)下的以企業(yè)研發(fā)投入為主體的多層次科技研發(fā)投入體系尚不健全。產(chǎn)學(xué)研合作仍然停留在較低的層次，在利用國內(nèi)其他地區(qū)及國外外源性創(chuàng)新成果方面渠道不暢。大部分科技服務(wù)機(jī)構(gòu)由于市場定位不明確和非專業(yè)化，造成了市場需求和服務(wù)供給不匹配等問題，城市公共信息平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還較落后，公共信息資源也難以做到真正共享，科技服務(wù)體系尚處于向市場化和規(guī)范化發(fā)展的起步階段。

　　二是部分高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力亟待提高。青島市雖然培育出了數(shù)字家電、新型顯示、高速列車等高端產(chǎn)業(yè)和一批領(lǐng)軍企業(yè)，但大部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍然缺乏龍頭企業(yè)和本地配套產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)集聚程度低，輻射帶動(dòng)作用弱，未能形成集群化、規(guī)�；l(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)體系中，對(duì)未來城市發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的軟件和集成電路、光電子、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力不足，與上海、深圳、蘇州、無錫、大連等城市相比有明顯的差距。

　　三是城市創(chuàng)新要素集聚水平不高，企業(yè)創(chuàng)新活力亟待提升。高端研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量相比北京、上海、南京、武漢、西安、成都等城市差距較大，創(chuàng)新體系整體上還不夠完善，人才、技術(shù)、設(shè)備、投資等各類創(chuàng)新要素的集聚效應(yīng)還不夠明顯，創(chuàng)新資源統(tǒng)籌配置仍存在部門化、碎片化和重復(fù)化的現(xiàn)象。企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)機(jī)還不夠強(qiáng)，創(chuàng)新活力不足且發(fā)展不均衡，科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少，僅占全市中小企業(yè)總數(shù)的2.7%，而天津、南京分別為15%、10%，差距顯著。

　　二、青島加快推進(jìn)“創(chuàng)新之城”建設(shè)的對(duì)策建議

　　青島要以深化體制機(jī)制改革為主線，突出以打造“創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島”為核心的全面創(chuàng)新，努力在全社會(huì)營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍，推動(dòng)形成可持續(xù)發(fā)展的新格局，促進(jìn)全市“創(chuàng)新之城”的建設(shè)步伐。

　　加快提升城市的區(qū)域創(chuàng)新能力。一是要吸引整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)科技資源，主導(dǎo)資源在區(qū)域范圍的高效配置和利用，不斷提升資源內(nèi)外流動(dòng)和利用的效率，全面打造城市創(chuàng)新資源集聚力。二是要推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快高水平科技成果的產(chǎn)出和擴(kuò)散，同時(shí)強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)城市建設(shè)、社會(huì)、文化等方面的支撐和引領(lǐng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能級(jí)不斷提升，全面打造創(chuàng)新成果影響力。三是要使青島擁有研發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的充沛動(dòng)力和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的蓬勃活力，從而引領(lǐng)區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和競爭態(tài)勢(shì)，全面打造新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力。四是要努力構(gòu)建有利于創(chuàng)新的公平開放的市場環(huán)境，建立發(fā)達(dá)的科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)和多層次資本市場以及與國際接軌的人才流動(dòng)機(jī)制，努力形成良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)及寬容創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，全面打造創(chuàng)新環(huán)境吸引力。

　　努力深化科技體制的改革力度。要使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為常態(tài)，就必須通過行政體制、決策體制改革，來推動(dòng)各類創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新。要加快構(gòu)建由企業(yè)牽頭，科研機(jī)構(gòu)、高等院校支撐，相互協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系，繼續(xù)深化科研院所改革，推進(jìn)政府科技管理體制改革，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。要出臺(tái)關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見，著力破除制約和影響創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，加強(qiáng)科技對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的撬動(dòng)、服務(wù)作用。要圍繞激勵(lì)創(chuàng)新來完善金融、稅收、價(jià)格、財(cái)政、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等宏觀政策，增強(qiáng)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，打通經(jīng)濟(jì)與科技間的通道。

　　全面強(qiáng)化科技平臺(tái)的基礎(chǔ)創(chuàng)新。要以推進(jìn)科教協(xié)同創(chuàng)新為突破口，著力促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置。加快建設(shè)科教結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，支持骨干企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、校企聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟等創(chuàng)新合作組織，大力引進(jìn)國際知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，吸引跨國公司在我市設(shè)立研發(fā)中心。積極開展協(xié)同創(chuàng)新、開放式創(chuàng)新，著力提高科技研發(fā)能力和成果轉(zhuǎn)化能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素和生產(chǎn)要素的有機(jī)銜接。圍繞科技惠民開展協(xié)同創(chuàng)新，突出抓好民生科技產(chǎn)業(yè)、環(huán)�？萍柬�(xiàng)目，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、公共安全、建筑節(jié)能等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果示范應(yīng)用，加快建設(shè)一批以新知識(shí)普及、新技術(shù)示范、新產(chǎn)品應(yīng)用為核心內(nèi)容的科技社區(qū)，讓科技成果更好地惠及廣大人民群眾。

　　著力提升科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化能力。加快孵化載體建設(shè)，完善孵化服務(wù)體系，發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)效應(yīng)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，打造科技創(chuàng)新企業(yè)活力迸發(fā)的自主創(chuàng)新高地。加快科技孵化器建設(shè)，以藍(lán)色硅谷、西海岸新區(qū)、青島高新區(qū)為示范和標(biāo)桿，鼓勵(lì)和支持多元化主體投資建設(shè)各類孵化器，探索政府與社會(huì)資本合作建設(shè)科技孵化器新模式。完善孵化服務(wù)體系，拓寬孵化服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步聚集政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、貿(mào)等優(yōu)勢(shì)資源，為科技企業(yè)提供全方位、多層次和多元化的一站式服務(wù)。發(fā)揮平臺(tái)集聚效應(yīng)，依托國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)帶動(dòng)眾多相關(guān)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)中心入駐青島，形成集科技研發(fā)、實(shí)驗(yàn)、制造、應(yīng)用、服務(wù)于一體的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

　　全力提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型水平。以在青跨國公司、央企和市屬大企業(yè)集團(tuán)為重點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)模式、組織模式和技術(shù)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、需求鏈的整合能力。一是生產(chǎn)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)、自身優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，將原有內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈條上的部分非核心環(huán)節(jié)進(jìn)行剝離細(xì)分，剝離出來的小微企業(yè)向時(shí)尚化、個(gè)性化、低碳化發(fā)展。鼓勵(lì)本市制造業(yè)企業(yè)加快向研發(fā)、銷售“兩頭在青”、加工制造“中間在外”型模式調(diào)整轉(zhuǎn)型。同時(shí)，推動(dòng)綜合集成、柔性生產(chǎn)、精密制造等先進(jìn)技術(shù)融入設(shè)計(jì)、制造和營銷全過程。二是組織模式創(chuàng)新。深化產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化技術(shù)應(yīng)用。推動(dòng)電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品生命周期管理等應(yīng)用于企業(yè)管理。三是技術(shù)模式創(chuàng)新。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　積極搭建科技創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái)。綜合運(yùn)用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，聚集服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，組建科技服務(wù)業(yè)聯(lián)盟，完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革，壯大技術(shù)交易市場。為中小企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、財(cái)務(wù)、咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)，促進(jìn)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)開放共享。