建設(shè)桂林國(guó)際旅游勝地，是國(guó)家對(duì)桂林發(fā)展賦予的新使命。桂林作為世界著名的旅游城市和國(guó)家首批歷史文化名城，如何高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)際旅游勝地建設(shè)，是需要在實(shí)踐中不斷探索的一個(gè)重大問題。近年來，桂林立足市情，以“加快建設(shè)新城、疏解提升老城、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)、生態(tài)文化相融、富裕和諧桂林”為總體要求，以“世界水準(zhǔn)、國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先”為標(biāo)桿，以“建設(shè)美麗桂林、從環(huán)境整治入手”為切入點(diǎn)，著力建設(shè)“山水秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會(huì)和美”的宜居宜業(yè)宜商宜游的美麗家園，開創(chuàng)了國(guó)際旅游勝地建設(shè)新局面。

　　提升管理水平，優(yōu)化城市環(huán)境

　　環(huán)境是城市品牌、形象、素質(zhì)、實(shí)力的綜合體現(xiàn)，是推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的一種寶貴資源。改革開放以來，桂林不斷加大城市環(huán)境整治力度，為建設(shè)國(guó)際旅游勝地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但由于環(huán)境“臟亂差”問題仍為突出，建設(shè)國(guó)際旅游勝地必須堅(jiān)持大題小做，以城市環(huán)境建設(shè)為突破口，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

　　大力整治市容市貌，改善人居環(huán)境。市容市貌環(huán)境衛(wèi)生是城市的臉面，是城市環(huán)境優(yōu)劣最基本的尺度，直接影響旅游業(yè)發(fā)展，這就要求把整治市容市貌環(huán)境衛(wèi)生作為環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性工程抓緊抓實(shí)。一是加快完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。2013年以來，市本級(jí)累計(jì)建成污水管網(wǎng)503.6公里，市區(qū)污水集中處理率達(dá)93.5%；全市建成生活垃圾處理場(chǎng)12座，生活垃圾無害化處理率超過75%。二是改造提升重要節(jié)點(diǎn)。強(qiáng)力推進(jìn)城市主次干道、市場(chǎng)周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等重要節(jié)點(diǎn)改造提升，截至2014年，完成11個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、16處垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、5處重要景觀節(jié)點(diǎn)、68個(gè)無物業(yè)管理小區(qū)和3個(gè)城中村環(huán)境綜合整治；在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施新一輪“廁所革命”，63座精心建造的旅游廁所投入使用。三是強(qiáng)力清理整治“兩違”。組織開展“兩違”專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，依法拆除違法建筑160多萬平方米，控制新增違法建筑70萬平方米，有效遏制了違法建筑蔓延勢(shì)頭。

　　重拳治理交通擁堵，優(yōu)化出行環(huán)境。受城市空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的影響，桂林交通擁堵問題十分突出，建設(shè)國(guó)際旅游勝地就必須堅(jiān)持疏堵結(jié)合、綜合施策、源頭治理，切實(shí)改善道路交通狀況。一是加快城市路網(wǎng)建設(shè)，“北通南暢、東連西接、內(nèi)外循環(huán)”的城市路網(wǎng)大格局正在形成。二是大力實(shí)施公交先行戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建國(guó)家公交都市示范城市。三是加強(qiáng)交通組織科學(xué)化精細(xì)化管理，提高交通通行率。四是大力整頓交通秩序，有效提升城市道路暢通度。

　　加快完善城市功能，增強(qiáng)環(huán)境承載力。城市功能是城市環(huán)境的重要支撐力和承載力。從桂林建設(shè)國(guó)際旅游勝地著眼完善城市功能，就要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理，把臨桂新區(qū)和中心城區(qū)作為城市功能的核心載體精心打造，著力構(gòu)建“雙城驅(qū)動(dòng)”發(fā)展格局，充分發(fā)揮城市的集散、輻射和帶動(dòng)作用。一是加快建設(shè)新城。圍繞“入駐”和“入住”新區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)交通路網(wǎng)、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校、公園、商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等生活配套項(xiàng)目建設(shè)，新區(qū)“五縱三橫三環(huán)”路網(wǎng)框架基本形成。二是疏解提升老城。圍繞提升品質(zhì)、完善功能、彰顯特色的要求，以改造提升片區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)濱水生態(tài)廣場(chǎng)、正陽(yáng)路東西巷歷史文化街區(qū)、桃花灣特色景區(qū)、草坪老街等重要節(jié)點(diǎn)和城中村（棚戶區(qū)）建設(shè)，加快完善文化、旅游和商業(yè)功能。三是強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。把抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，一批工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)物流重鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、旅游休閑名鎮(zhèn)、歷史文化古鎮(zhèn)迅速崛起。

　　堅(jiān)持標(biāo)本兼治，構(gòu)建和諧環(huán)境。環(huán)境建設(shè)是長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不僅要立足當(dāng)前，解決影響發(fā)展的具體環(huán)境問題，更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立健全營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。在實(shí)踐中，桂林以改革創(chuàng)新為導(dǎo)向，大力推進(jìn)城市管理體制機(jī)制改革，組建城市管理委員會(huì)和城市管理綜合行政執(zhí)法局，加快數(shù)字城管指揮中心建設(shè)，形成了人財(cái)物相統(tǒng)一、權(quán)責(zé)利相一致的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。制定出臺(tái)《桂林市城市管理暫行規(guī)定》，把環(huán)境建設(shè)納入法制化軌道。建立機(jī)關(guān)單位市容環(huán)境監(jiān)督管理責(zé)任制、每月環(huán)境大掃除制度和義務(wù)志愿者隊(duì)伍。這些措施在推動(dòng)城市管理現(xiàn)代化水平全面提升方面起到了很好作用。

　　著眼永續(xù)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

　　良好的生態(tài)環(huán)境是桂林最大的優(yōu)勢(shì)和品牌�！耙欢ㄒＷo(hù)好桂林山水”是習(xí)近平總書記對(duì)桂林的殷殷囑托。在推進(jìn)國(guó)際旅游勝地建設(shè)中，必須正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)保護(hù)之間的關(guān)系，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線，努力建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)，確保桂林水更綠，山更青，天更藍(lán)，地更凈，城更美。

　　科學(xué)保護(hù)漓江，守護(hù)綠水青山。以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)漓江的系列重要指示精神為指引，把科學(xué)保護(hù)漓江作為義不容辭的歷史責(zé)任和全市工作的重中之重。一是強(qiáng)化依法保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行《廣西漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，編制完成《桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，嚴(yán)厲打擊破壞漓江景區(qū)生態(tài)環(huán)境的各類違法違規(guī)行為。二是注重源頭保護(hù)。加強(qiáng)漓江流域生態(tài)和飲用水源保護(hù)、環(huán)境連片整治及青獅潭庫(kù)區(qū)環(huán)境綜合整治，大力推進(jìn)桂林防洪及漓江補(bǔ)水樞紐工程和漓江市區(qū)河段截污工程建設(shè)，漓江主要河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。三是注重管理創(chuàng)新。成立漓江風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，進(jìn)一步理順漓江管理體制機(jī)制和利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)漓江經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的相統(tǒng)一。2013年，漓江被評(píng)為全球15條最美河流之一。2014年，桂林漓江喀斯特地貌成功入選世界自然遺產(chǎn)名錄，填補(bǔ)了廣西空白。

　　堅(jiān)持環(huán)境倒逼，筑牢生態(tài)屏障。桂林生態(tài)環(huán)境的脆弱性決定了必須嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，堅(jiān)持環(huán)境倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為此，制定出臺(tái)《桂林市環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核辦法》等一系列配套文件，實(shí)行“一票否決”制。積極推行資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展方式，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，先后入選國(guó)家低碳城市試點(diǎn)、全國(guó)西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市、水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市、中歐低碳生態(tài)城市合作項(xiàng)目專項(xiàng)試點(diǎn)示范城市，電子信息、醫(yī)藥及生物制品、先進(jìn)裝備制造、生態(tài)食品四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，“兩高一�！毙袠I(yè)產(chǎn)值占比遠(yuǎn)低于全區(qū)平均水平，“十二五”時(shí)期節(jié)能減排指標(biāo)提前一年超額完成自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。啟動(dòng)大氣質(zhì)量污染源治理工作，環(huán)境空氣質(zhì)量得到初步改善。深入實(shí)施“綠滿八桂”造林綠化工程，全市森林覆蓋率達(dá)70.80%，居全區(qū)前列。

　　建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造生態(tài)家園。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是改善農(nóng)村人居環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)抓手。桂林深入實(shí)施“美麗桂林·清潔城鄉(xiāng)”“生態(tài)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，2013年以來，累計(jì)投入資金22億多元，改善縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，17個(gè)村屯獲自治區(qū)“清潔鄉(xiāng)村·百佳村屯”稱號(hào)，自治區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列全區(qū)第一；結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)貌改造和觀光旅游，在主要江河流域、旅游通道、交通干線等區(qū)域建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村示范帶，全市“村屯綠化”示范點(diǎn)達(dá)1146個(gè)，展示了美麗鄉(xiāng)村新氣象。

　　立足保護(hù)傳承，提升人文環(huán)境

　　文化是一個(gè)城市的靈魂、氣質(zhì)和內(nèi)涵的重要載體。桂林依托和發(fā)揮文化積淀十分深厚的優(yōu)勢(shì)，以“尋找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的價(jià)值”為主題，致力于歷史文化傳承、保護(hù)與利用，把“散珠碎玉”串聯(lián)整合起來，充分發(fā)揮文化在環(huán)境建設(shè)中的引領(lǐng)作用，提升城市軟實(shí)力。

　　不斷推陳出新，打造文化品牌。推出了“百姓大舞臺(tái)”“百姓大講壇”“讀書月”“漓江之聲”等一批極具影響力的品牌文化活動(dòng)，其中“百姓大舞臺(tái)”榮獲文化部“全國(guó)群星獎(jiǎng)”。本土企業(yè)制作的“可可小愛”公益廣告劇成為全國(guó)有一定影響力的動(dòng)漫品牌�！队∠蟆⑷恪�、《夢(mèng)幻漓江》入選全國(guó)文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目支持名錄。

　　突出項(xiàng)目建設(shè)，提升文化影響力。始終把建設(shè)文化標(biāo)志性項(xiàng)目作為提升城市形象的重要載體，建成桂林大劇院、桂林博物館、桂林圖書館的“一院兩館”等新區(qū)文化地標(biāo)建筑；啟動(dòng)逍遙樓重建工程等中心城區(qū)歷史人文地標(biāo)建筑，預(yù)計(jì)年內(nèi)建成開放。甑皮巖國(guó)家考古遺址公園通過國(guó)家文物局驗(yàn)收，靖江王陵國(guó)家考古遺址公園、興安靈渠等重大文保維修項(xiàng)目相繼完成，中美紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年項(xiàng)目——美國(guó)“飛虎隊(duì)”桂林遺址公園建成開園，提升了桂林文化影響力。

　　加強(qiáng)文明創(chuàng)建，提高市民素質(zhì)。提高市民文明素質(zhì)是提升城市環(huán)境之本。桂林在全市開設(shè)道德講堂300多個(gè)，用身邊人講身邊事，用身邊事教育身邊人。積極開展文明村鎮(zhèn)、單位創(chuàng)建活動(dòng)以及“十大最美人物”、十大道德模范評(píng)選和宣講活動(dòng)，廣泛開展文明交通、文明旅游、“衛(wèi)生交通文明大教育大行動(dòng)”“小手拉大手，文明齊步走”等系列活動(dòng)，“環(huán)境與山水齊美，文明與桂林同行”“做美麗桂林人，建美麗桂林城”的共識(shí)深入人心。

　　狠抓提速增效，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

　　政務(wù)環(huán)境是城市的“第一環(huán)境”，在推動(dòng)城市發(fā)展進(jìn)步中起著十分重要的作用。近年來，桂林緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、中梗阻等突出問題，以作風(fēng)效能建設(shè)為抓手，著力在深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行上探索實(shí)踐，營(yíng)造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。

　　大力簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化辦事流程。按照“精簡(jiǎn)、務(wù)實(shí)、效能”原則，科學(xué)調(diào)整高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、食品藥品監(jiān)督管理、漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理、城市綜合執(zhí)法管理等體制機(jī)制；開展清理審批事項(xiàng)和優(yōu)化辦事流程工作，共取消、承接、下放、調(diào)整行政審批項(xiàng)目750多項(xiàng)，出臺(tái)“綠色通道”“特事特辦”“一站式”服務(wù)等措施，簡(jiǎn)化程序優(yōu)化流程，減少環(huán)節(jié)壓縮時(shí)限。2014年全市審批事項(xiàng)辦理平均承諾提速58.2%；48個(gè)市直部門、524個(gè)審批事項(xiàng)全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)，部門、項(xiàng)目進(jìn)駐率均達(dá)100%，有效提高了辦事效能。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升服務(wù)水平。積極探索行政審批“馬上辦”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)即辦件馬上辦結(jié)、承諾件馬上受理、所有審批事項(xiàng)程序最優(yōu)、時(shí)限最短、效率最高工作目標(biāo)。清理公布實(shí)施馬上辦結(jié)205項(xiàng)、窗口辦結(jié)247項(xiàng)、限時(shí)辦結(jié)394項(xiàng)，月辦件量是實(shí)施前的5.58倍。積極推進(jìn)行政審批相對(duì)集中制度改革，發(fā)改、住建等5個(gè)重點(diǎn)審批部門實(shí)現(xiàn)了審管分離，進(jìn)一步提高了審批效率。2013—2014年度，群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)滿意率達(dá)99.9%以上。

　　強(qiáng)化督查考評(píng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。建立重大決策督查、項(xiàng)目督查、執(zhí)法督查、效能督查“四位一體”大督查機(jī)制，確保了各項(xiàng)工作部署執(zhí)行有方、落實(shí)有力。聘請(qǐng)市行風(fēng)評(píng)議員不定期對(duì)市直各部門進(jìn)行抽查和實(shí)地暗訪，深入開展萬人評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)效能活動(dòng)。建立健全綜合績(jī)效考核機(jī)制，把作風(fēng)效能建設(shè)納入部門年度績(jī)效管理考評(píng)內(nèi)容，注重結(jié)果運(yùn)用，充分激發(fā)了干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)積極性。（作者為桂林市委書記）