編者的話

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決策部署，《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案（2016—2018年）》新近印發(fā)，明確了圍繞著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生四大核心任務(wù)的137項(xiàng)重點(diǎn)工作，以及對東北振興有全局性重要影響的、能夠有效補(bǔ)短板和培育新動(dòng)能的127項(xiàng)重大項(xiàng)目。保障東北振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案的穩(wěn)步實(shí)施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新一輪東北振興，關(guān)鍵是要破除結(jié)構(gòu)性和體制性約束，找準(zhǔn)突破口，打好組合拳，再造新優(yōu)勢。

　　正確認(rèn)識實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來的成效與問題

　　自2003年國家實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，總體上取得了明顯成效，為全面振興東北老工業(yè)基地奠定了良好基礎(chǔ)。十多年來，圍繞城鎮(zhèn)社會保障體系改革、廠辦大集體改革、棚戶區(qū)改造、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型等方面，國家針對東北地區(qū)出臺了若干重大規(guī)劃和配套政策，實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市環(huán)境和功能改善等領(lǐng)域相關(guān)重大項(xiàng)目，投入了大量的資金和技術(shù)，有力促進(jìn)了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，東北地區(qū)發(fā)展的面貌和水平發(fā)生了明顯的改進(jìn)。

　　但同時(shí)也應(yīng)該清醒認(rèn)識到，東北振興戰(zhàn)略只是取得階段性成效，許多深層次問題沒有發(fā)生根本性改變。東北地區(qū)重化工業(yè)占工業(yè)比重、國有企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)比重、固定資產(chǎn)投資占GDP比重“三個(gè)比重”仍然偏高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、市場競爭力不強(qiáng)的形勢嚴(yán)峻，對外開放水平低、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力弱的現(xiàn)象普遍存在，行政管理效率低下、體制機(jī)制不順、思想觀念落后的問題突出，東北地區(qū)內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力尚未形成，較為嚴(yán)重地制約了東北地區(qū)今后的全面振興。

　　“十二五”后期以來，國際金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵帶來的影響不斷加大，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新常態(tài)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行較快，經(jīng)濟(jì)增速位居全國最低的板塊，這既不利于東北振興戰(zhàn)略的持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)，也不利于國家全面建成小康社會目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。這就需要及早扭轉(zhuǎn)東北地區(qū)持續(xù)下行的態(tài)勢，擺脫傳統(tǒng)的路徑依賴和惡性循環(huán)，促進(jìn)東北地區(qū)盡快走上全面振興的良性軌道。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，“十三五”時(shí)期東北地區(qū)要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，到2030年建設(shè)成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶。為此，必須破除結(jié)構(gòu)性和體制性約束，闖出一條新形勢下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路。

　　加快需求、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)“三大結(jié)構(gòu)”調(diào)整優(yōu)化

　　第一，從“三駕馬車”需求結(jié)構(gòu)來看，穩(wěn)步擴(kuò)大消費(fèi)、凈出口對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，降低經(jīng)濟(jì)增長對于投資的依賴度。

　　利用當(dāng)前東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅下降的時(shí)機(jī)，著力優(yōu)化新增投資的結(jié)構(gòu)，削減產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的低效和重復(fù)投資，重點(diǎn)擴(kuò)大有利于創(chuàng)造新供給和滿足新需求、彌補(bǔ)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短板、促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和業(yè)態(tài)發(fā)展的有效投資，不斷提升投資的效率和效益，大力推廣PPP合作模式，繼續(xù)保持投資規(guī)模穩(wěn)定增長，發(fā)揮對于經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。

　　進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，在保持就業(yè)穩(wěn)定和收入提高的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)境改善、消費(fèi)金融培育等配套條件保障，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)升級換代，擴(kuò)大個(gè)性化、特色化、綠色化新消費(fèi)的規(guī)模，保持城鎮(zhèn)居民消費(fèi)規(guī)模和增速穩(wěn)定增長。挖掘農(nóng)村居民傳統(tǒng)消費(fèi)潛力，積極培育適應(yīng)農(nóng)村市場需求的消費(fèi)新業(yè)態(tài)，發(fā)揮農(nóng)村居民消費(fèi)對于消費(fèi)增長的接續(xù)性貢獻(xiàn)作用。積極創(chuàng)造條件擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、休閑、信息等新興消費(fèi)需求，吸引國內(nèi)外游客擴(kuò)大在東北地區(qū)的消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大和層次提高，穩(wěn)步提高消費(fèi)對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

　　發(fā)揮東北地區(qū)對外開放區(qū)位優(yōu)勢，拓展進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)品規(guī)模和國別范圍，加快提高東北地區(qū)全方位開放水平。利用國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)重大機(jī)遇，依托東北在軌道交通、汽車制造、航空裝備等領(lǐng)域的優(yōu)勢產(chǎn)能，加快國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、工程和勞務(wù)的多元化輸出，促進(jìn)東北地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)“大進(jìn)大出”和“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”并重，提高出口對于經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。

　　第二，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，逐步提高三產(chǎn)占GDP比重，穩(wěn)步降低二產(chǎn)和一產(chǎn)占GDP比重，不斷提升三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次水平。

　　加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，扭轉(zhuǎn)原有低端和粗放的增長模式，堅(jiān)持質(zhì)量和效益型增長，不追求規(guī)模和速度的過快增長，保持制造業(yè)占GDP比重穩(wěn)定或有所下降。加快培育壯大一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)科技含量、附加值和市場競爭力，帶動(dòng)傳統(tǒng)重化工業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，培育壯大資源型城市接替性產(chǎn)業(yè)，加快形成優(yōu)勢技術(shù)、知名品牌和龍頭企業(yè)，做長、做強(qiáng)有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)整個(gè)制造業(yè)結(jié)構(gòu)層次提高。

　　積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合，保持服務(wù)業(yè)快速增長，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提質(zhì)增效并重。大力推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)和業(yè)態(tài)，加快壯大健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保等新興服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)旅游、民俗文化、特色飲食等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢，穩(wěn)步提高服務(wù)業(yè)對于經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的貢獻(xiàn)率。

　　強(qiáng)化東北地區(qū)大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；�、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化水平，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效增長。利用“十三五”國家實(shí)行耕地輪作休耕時(shí)機(jī)，加強(qiáng)黑土地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，提高綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模和質(zhì)量，促進(jìn)東北地區(qū)朝著精致農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和安全農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

　　第三，從企業(yè)所有制和規(guī)模結(jié)構(gòu)來看，加快培育壯大民營經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)，特別是培育一批充滿活力的中小微企業(yè)，降低國有企業(yè)的比重。

　　加快國有企業(yè)改革步伐，合理收縮和集中國企的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，著力提升國企的綜合競爭力。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有機(jī)融合國有企業(yè)的實(shí)力優(yōu)勢和民營經(jīng)濟(jì)的效率優(yōu)勢，著力破解“玻璃門”和“彈簧門”怪圈，有效實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的多元化。

　　積極培育充滿活力的民營和外資企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)改善，提高行政審批效率和透明度，切實(shí)降低稅費(fèi)、用能、用地等有形成本和制度性交易等無形成本。全面落實(shí)國家對于中小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策，加強(qiáng)中小微企業(yè)與國有企業(yè)的關(guān)聯(lián)配套，積極培育基于新興業(yè)態(tài)、新型技術(shù)、靈活就業(yè)的中小微企業(yè)，切實(shí)發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)對于國有大型企業(yè)的競爭、補(bǔ)充和支撐作用。

　　以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄仆苿?dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新

　　推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，可選擇政府職能、國有企業(yè)、人才建設(shè)、軍民融合四個(gè)領(lǐng)域作為突破口。

　　一是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高行政管理效率和透明度。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的新要求，大幅度清理和削減審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，積極推廣集中受理、限時(shí)辦結(jié)等一站式并聯(lián)審批模式，切實(shí)提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。明確各級政府部門的權(quán)力邊界、責(zé)任邊界和權(quán)責(zé)分工，制定落實(shí)負(fù)面清單、責(zé)任清單和權(quán)力清單，加強(qiáng)政府部門之間的縱向和橫向協(xié)調(diào)。著力提高東北地區(qū)政府部門的民主科學(xué)決策水平，嚴(yán)格執(zhí)行集體決策、專家咨詢、聽證公示等決策程序，增強(qiáng)政府部門決策的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。加強(qiáng)依法行政和信用體系建設(shè)，重點(diǎn)在財(cái)政補(bǔ)助資金分配、工程款拖欠、稅費(fèi)減免等方面遵守合同，打造法治政府和誠信政府，為東北地區(qū)法制和信用建設(shè)發(fā)揮帶頭和示范作用。

　　二是推動(dòng)國有企業(yè)深化改革，增強(qiáng)國有企業(yè)活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。全面落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，選擇一批重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)開展公司法人治理結(jié)構(gòu)、薪酬分配制度、內(nèi)部用人制度、國有資產(chǎn)管理體制等方面的改革探索。推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，根據(jù)不同行業(yè)和企業(yè)類型制定不同策略，不搞一刀切和“拉郎配”。重點(diǎn)支持非國有資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式參與國有企業(yè)改制重組，鼓勵(lì)國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合和戰(zhàn)略合作。集中力量化解東北地區(qū)國有企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)，加快剝離企業(yè)辦社會職能，繼續(xù)推進(jìn)廠辦大集體改革，建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制。明確各類國有企業(yè)深化改革的路線圖、時(shí)間表和任務(wù)清單，探索國有企業(yè)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)制和新模式。

　　三是推動(dòng)人才建設(shè)改革創(chuàng)新，營造人才聚集創(chuàng)業(yè)的氛圍。東北地區(qū)人口多年凈流出，其中很大比重為青壯年勞動(dòng)力和各類人才，損害了東北地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力和士氣。應(yīng)加快完善人才培養(yǎng)和使用的機(jī)制，為企業(yè)家、科研人員等創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的條件，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會，制定出臺政策措施吸引國內(nèi)外各類人才聚集回流，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)家和創(chuàng)新型人才的引進(jìn)扶持。改善“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境，建立包容、多元、融合的人才環(huán)境，形成“引得來、用得好、留得住”的有效機(jī)制。加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)和有效使用，消除政府公務(wù)人員懶政、怠政的土壤，通過掛職、進(jìn)修、輪崗等多種方式，提高政府機(jī)構(gòu)人才素質(zhì)和履職能力。

　　四是推動(dòng)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮軍工資源優(yōu)勢對地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。東北地區(qū)軍工企業(yè)實(shí)力雄厚，技術(shù)和人才優(yōu)勢突出，民用產(chǎn)業(yè)化潛力巨大，可通過推動(dòng)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)軍民融合的廣度和深度。加快落實(shí)中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》要求，促進(jìn)軍工企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，加快建立軍民產(chǎn)業(yè)鏈條銜接和配套協(xié)作，帶動(dòng)制造業(yè)科技含量和市場競爭力提升。（作者系國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科研管理部主任、研究員）