創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。習(xí)近平同志指出：“必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，通過(guò)創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)力、塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展�！蓖七M(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新（以下簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)”），是貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和全面深化改革的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端的“雙中高”目標(biāo)、打造發(fā)展新引擎的迫切要求。

　　“雙創(chuàng)”有利于增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

　　“雙創(chuàng)”是創(chuàng)新發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐，也是富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國(guó)之策。深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”，有利于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新潛能、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

　　有利于踐行創(chuàng)新發(fā)展理念。在黨的十八屆五中全會(huì)提出的新發(fā)展理念中，創(chuàng)新發(fā)展居于首位，處在國(guó)家發(fā)展全局核心位置。“雙創(chuàng)”實(shí)現(xiàn)了“眾、創(chuàng)”結(jié)合、改革創(chuàng)新結(jié)合，能調(diào)動(dòng)大眾的創(chuàng)造性，使“草根”和精英、企業(yè)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)匯聚成創(chuàng)新洪流。推動(dòng)“雙創(chuàng)”，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放新需求、創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，是貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念、培育發(fā)展新動(dòng)能、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的重大舉措。

　　有利于推動(dòng)全面深化改革�！半p創(chuàng)”正在匯聚倒逼改革之力，促使簡(jiǎn)政放權(quán)等改革深入推進(jìn)。企業(yè)家要大顯身手，創(chuàng)業(yè)者要施展抱負(fù)，大眾創(chuàng)新活力要不斷釋放，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，把該放的權(quán)放到位，把該營(yíng)造的環(huán)境營(yíng)造好，把該制定的規(guī)則制定好，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“清障搭臺(tái)”�！半p創(chuàng)”推動(dòng)政府提供充裕的公共產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，有利于加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和體制機(jī)制改革，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的每個(gè)細(xì)胞都活躍起來(lái)。

　　有利于加快發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。新常態(tài)下，完成經(jīng)濟(jì)“調(diào)速不減勢(shì)”和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的任務(wù)十分艱巨�！半p創(chuàng)”對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有雙重作用：既能產(chǎn)生一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，又能促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；既是小微企業(yè)成長(zhǎng)之路，又是大企業(yè)興盛之道。深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局，對(duì)于培育增長(zhǎng)新動(dòng)力、打造轉(zhuǎn)型新引擎具有引領(lǐng)意義。

　　有利于實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展目標(biāo)。人人參與、人人盡力、人人享有，是共享發(fā)展的要求，也是“雙創(chuàng)”的本質(zhì)內(nèi)涵。“占小善者率以錄，名一藝者無(wú)不庸”�！半p創(chuàng)”是機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平的具體化，讓每個(gè)人都有全面發(fā)展的機(jī)會(huì)，充分釋放內(nèi)在潛力，通過(guò)自身奮斗獲得上升通道�！半p創(chuàng)”在實(shí)踐中促使一大批“草根”創(chuàng)業(yè)者脫穎而出，“丑小鴨變成白天鵝”，有利于加快社會(huì)縱向流動(dòng)，調(diào)節(jié)“一次分配”，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的雙贏。

　　“雙創(chuàng)”增強(qiáng)了攻堅(jiān)克難信心

　　經(jīng)過(guò)兩年實(shí)踐，“雙創(chuàng)”發(fā)揮多重功用，取得積極進(jìn)展，有力推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，增強(qiáng)了我們攻堅(jiān)克難的信心。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定器。2015年，在世界經(jīng)濟(jì)低迷和金融市場(chǎng)動(dòng)蕩的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持在6.9%左右，尤其是就業(yè)比較充分，其中“雙創(chuàng)”起了重要支撐作用。2015年，全國(guó)日均新登記企業(yè)1.2萬(wàn)戶，每分鐘誕生8家公司，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。2015年，中關(guān)村示范區(qū)新創(chuàng)辦科技型企業(yè)2萬(wàn)多家，同比增長(zhǎng)23%，對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)40%左右。

　　結(jié)構(gòu)優(yōu)化的傳動(dòng)器。眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等“雙創(chuàng)”支撐平臺(tái)，使創(chuàng)新資源配置更靈活、更精準(zhǔn)，凝聚大眾智慧，形成內(nèi)腦與外腦結(jié)合、企業(yè)與個(gè)人協(xié)同的創(chuàng)新格局。2015年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.2%，比規(guī)模以上工業(yè)快4.1個(gè)百分點(diǎn)�！半p創(chuàng)”與國(guó)企改革結(jié)合，促進(jìn)了大企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)部生產(chǎn)、管理和組織方式，加快企業(yè)資源對(duì)員工的內(nèi)部開放和向全社會(huì)的外部開放，與小企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好對(duì)接。海爾等企業(yè)引入平臺(tái)思維，從內(nèi)部開展人人創(chuàng)客、裂變創(chuàng)業(yè)等嘗試，帶動(dòng)了企業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　職能轉(zhuǎn)變的助推器�！半p創(chuàng)”促使政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。近兩年，中央出臺(tái)了20多份促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文件，各地區(qū)各部門出臺(tái)了2000多項(xiàng)配套政策，持續(xù)為“雙創(chuàng)”釋放政策紅利，激發(fā)了市場(chǎng)活力。兩年來(lái)，國(guó)務(wù)院取消下放的337項(xiàng)行政審批中，2/3與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)。2016年伊始，國(guó)務(wù)院決定再取消150多項(xiàng)審批事項(xiàng)，便利企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)就業(yè)，方便群眾辦事；取消10余項(xiàng)束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的部門行政許可。

　　就業(yè)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器。就業(yè)關(guān)乎民生大計(jì)，關(guān)乎個(gè)人尊嚴(yán)與社會(huì)公正。開展“雙創(chuàng)”以來(lái)，新增市場(chǎng)主體吸收了大量就業(yè)，使我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下保持了就業(yè)穩(wěn)定。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者既有大學(xué)生，也有農(nóng)民工；既有“洋海歸”，還有“農(nóng)海歸”。2015年底，全國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)2.8億，同比增加3100多萬(wàn)。2015年第四季度新設(shè)小微企業(yè)周年開業(yè)率達(dá)70%，已開展經(jīng)營(yíng)的79%實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收�！半p創(chuàng)”使“一次分配”更合理，探索出中國(guó)特色的眾人創(chuàng)富、勞動(dòng)致富之路。

　　地方活力的催化器。“雙創(chuàng)”調(diào)動(dòng)地方大膽探索的積極性、主動(dòng)性。北京注重“集聚創(chuàng)新、升級(jí)擴(kuò)圍”，將建設(shè)全長(zhǎng)7.2公里的“升級(jí)版”創(chuàng)業(yè)大街，形成一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。上海注重“全球人才、雙自聯(lián)動(dòng)”，吸引國(guó)際化與創(chuàng)新型優(yōu)秀人才；發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策疊加優(yōu)勢(shì)，成立“眾創(chuàng)空間聯(lián)盟”，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。深圳注重“鼓勵(lì)草根、發(fā)展創(chuàng)客”，力爭(zhēng)打造成創(chuàng)客云集的國(guó)際創(chuàng)客中心。天津注重大企業(yè)幫扶小企業(yè)，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心已有多家小企業(yè)與大企業(yè)對(duì)接，獲得市場(chǎng)訂單。

　　“入之愈深，其進(jìn)愈難，而其見愈奇”�！半p創(chuàng)”在深入推進(jìn)過(guò)程中，還面臨一些深層次問(wèn)題。一是理念有待更新，思想還需解放。有的領(lǐng)域受慣性思維和局部利益束縛，管得過(guò)多過(guò)細(xì)，不愿放開放寬，理念落后于實(shí)踐。二是政策落實(shí)有待加強(qiáng)，體制內(nèi)力量仍需激發(fā)�！半p創(chuàng)”政策不少，但企業(yè)和群眾獲得感不夠強(qiáng)，大型企業(yè)和科研院所的帶動(dòng)作用還沒有充分發(fā)揮。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有待協(xié)調(diào)推進(jìn)，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合還需加強(qiáng)。實(shí)踐中還存在新創(chuàng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)比例不高、與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合比例不高、優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比例不高現(xiàn)象。四是“放管服”（簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）改革步入深水區(qū)，“雙創(chuàng)”生態(tài)有待改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各種審批要件多、耗時(shí)長(zhǎng)。這些問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，是我們改進(jìn)工作的重點(diǎn)所在。

　　豐富內(nèi)涵、綜合施策，深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”實(shí)踐

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在發(fā)展方式和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新這一結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力、打造發(fā)展新引擎。為此，應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，優(yōu)化制度環(huán)境，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，更加注重“眾、創(chuàng)”結(jié)合，更加注重與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合，更加注重激發(fā)創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和“工匠精神”，更加注重發(fā)揮大型企業(yè)和科研院所的作用，為全面建成小康社會(huì)“集眾智、合眾力”。

　　強(qiáng)化“眾、創(chuàng)”結(jié)合，煥發(fā)億萬(wàn)人民的創(chuàng)造活力�！半p創(chuàng)”蘊(yùn)含著人民創(chuàng)造歷史的唯物史觀，蘊(yùn)含著“強(qiáng)由民力，財(cái)由民出”的歷史智慧。我國(guó)是人口大國(guó)，億萬(wàn)人民一旦成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主力軍，就可把第一人口大國(guó)、第一制造大國(guó)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。我國(guó)產(chǎn)品種類非常齊全，商品與服務(wù)小類更是不計(jì)其數(shù)，如果每一小類有5—10人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，那就是數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的就業(yè)，就會(huì)帶來(lái)“眾”“創(chuàng)”結(jié)合，產(chǎn)生持久的創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展活力。

　　深化“雙創(chuàng)”認(rèn)識(shí)，提倡三種精神。一是創(chuàng)新精神。世界上的創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)中，從技術(shù)工人到管理階層，從小微企業(yè)到大型企業(yè)，都有很強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)，所以長(zhǎng)期處于國(guó)際分工的高端。我們要發(fā)揮各個(gè)階層的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，匯聚強(qiáng)大的創(chuàng)新能量。二是企業(yè)家精神。企業(yè)家對(duì)尋求新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新模式最敏感。我國(guó)改革開放造就了一大批企業(yè)家，推進(jìn)“雙創(chuàng)”還需要更多的企業(yè)家大顯身手。三是“工匠精神”。追求產(chǎn)品細(xì)節(jié)和質(zhì)量的“工匠精神”，本身就是萬(wàn)眾創(chuàng)新的體現(xiàn)，有利于“雙創(chuàng)”提質(zhì)增效。發(fā)揮“工匠精神”，要把更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)到制造業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形成具有“工匠精神”的企業(yè)集群。

　　用好“雙創(chuàng)”支點(diǎn)，盤活現(xiàn)有資源。一是“以大帶小”，大型企業(yè)開放自身技術(shù)、產(chǎn)能、專業(yè)服務(wù)等，為小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)提供支持，實(shí)現(xiàn)“大小雙贏”。二是“以強(qiáng)帶弱”，高校和各大科研院所發(fā)揮帶動(dòng)作用，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。三是“以新帶舊”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”催生的資源配置、生產(chǎn)組織、用戶直接參與等新模式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)交融，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向柔性化、智能化、專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)開放式創(chuàng)新。一要吸引更多國(guó)際人才。對(duì)比創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，我國(guó)在體制活力、人才集聚、開放水平等方面差距明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外國(guó)出生的人口只占美國(guó)總?cè)丝诘?4%，而他們獲得的美國(guó)創(chuàng)新專利卻占總量的1/3.多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家都有吸引國(guó)際人才的特殊政策。我國(guó)要形成“多種膚色、多種語(yǔ)言”集聚創(chuàng)新的局面，必須大膽引進(jìn)外國(guó)人才。二要用高水平開放推動(dòng)高難度改革。更加主動(dòng)地推進(jìn)政府采購(gòu)協(xié)定、自貿(mào)區(qū)、投資協(xié)定等高水平開放，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)規(guī)制，注重與國(guó)際對(duì)標(biāo)，創(chuàng)造國(guó)際一流的創(chuàng)新環(huán)境。三要加快體制機(jī)制創(chuàng)新。深化“放管服”改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)高效化、信息共享化、辦事簡(jiǎn)約化，卸下“管制負(fù)擔(dān)”，去掉繁文縟節(jié)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，方便企業(yè)和群眾辦事。監(jiān)管上要允許試、允許闖，最大限度激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力。（作者系國(guó)家行政學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略中心主任）