全面建成小康社會，關(guān)鍵是補齊“三農(nóng)”短板�！叭r(nóng)”短板在哪里？怎么補齊？

　　春節(jié)前發(fā)布的今年中央一號文件明確指出，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我們要牢固樹立短板意識，堅持問題導(dǎo)向，堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不動搖，更多地從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補齊“三農(nóng)”短板�！叭r(nóng)”短板在哪里？最直觀地看，短在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，短在環(huán)境和生態(tài)，最短的一塊短板就是脫貧攻堅。因此，一號文件明確要求，一是把基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，率先免除貧困生高中學(xué)雜費；二是加強資源保護和生態(tài)修復(fù)，把保障“舌尖上的安全”作為重要考核指標(biāo)；三是把脫貧攻堅作為政治任務(wù)，到2020年使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽。這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，也是補齊“三農(nóng)”短板的當(dāng)務(wù)之急。實際上，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的視野看，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全，加快提升農(nóng)業(yè)競爭力，也是在更深層次、更大范圍補短板。

　　從供給側(cè)改革補“三農(nóng)”短板，根本原因是農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強。當(dāng)前農(nóng)業(yè)受到農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約，主要是因為農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)成本過高、勞動生產(chǎn)率底。數(shù)據(jù)表明，我國大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本比美國、澳大利亞等國高出很多，這是農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價差不斷擴大的根本原因。受內(nèi)外價差驅(qū)動，造成“國貨入庫、洋貨入市”“邊進(jìn)口、邊積壓”現(xiàn)象。四川人均耕地不足一畝，一個農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品只能養(yǎng)活1.5個人，而國際標(biāo)準(zhǔn)是一個農(nóng)民養(yǎng)活10個人。勞動生產(chǎn)率低，“川糧”“川豬”“川菜”“川花”“川果”在入世后自然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是圍繞市場需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。還是這句話：跑田坎不如跑市場，優(yōu)質(zhì)不如優(yōu)價；產(chǎn)品跟著市場走，市場跟著價格走，價格跟著成本走，成本跟著勞動生產(chǎn)率走！

　　從供給側(cè)改革補“三農(nóng)”短板，根本出路是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)自身的需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻變化：一是城鄉(xiāng)居民對大米、小麥等糧食類產(chǎn)品消費比較穩(wěn)定，對肉類水產(chǎn)品、水果以及奶制品等附加值高的產(chǎn)品需求日益旺盛；二是不同收入水平的消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求表現(xiàn)出差異化分層態(tài)勢，總體上對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求都越來越高。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品供給模式也在發(fā)生變化，依靠國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的供給模式越來越明顯。更重要的是，與生產(chǎn)或貿(mào)易掛鉤的“黃箱”支持力度已接近我國加入世貿(mào)組織承諾的上限，靠繼續(xù)提高最低收購價和臨時收儲價、增加補貼來刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間明顯收窄。也就是說，補齊“三農(nóng)”短板，根本出路是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，這是四川新一輪農(nóng)村改革的主攻方向。

　　從供給側(cè)改革補齊“三農(nóng)”短板，根本取向是綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)是典型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不論是植物性還是動物性農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程都是自然的生長過程，自然條件是基礎(chǔ)，產(chǎn)品和質(zhì)量對自然環(huán)境的依賴性特別強。“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。尊重自然、尊重生態(tài)規(guī)律、尊重天時地利，農(nóng)業(yè)需要走向現(xiàn)代化，但不是愈現(xiàn)代愈好，“綠色化”是新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本取向。君不見當(dāng)前人們對綠色食品的需求之大？君不見國際市場對出口農(nóng)產(chǎn)品的“綠色壁壘”之高？

　　總而言之，補齊“三農(nóng)”短板，最重要的是“把水澆到根上”，核心是用新的發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和市場競爭力，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。此時此刻，我們要統(tǒng)籌考慮和根本解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，更多地從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補齊“三農(nóng)”短板。