核心觀點

　　上海未來五年開放發(fā)展的關(guān)鍵應(yīng)當是通過開放倒逼并推動體制機制創(chuàng)新，率先在上海構(gòu)建國際化、法制化的營商環(huán)境，率先構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟新體制，為我國形成全方位開放新格局和實現(xiàn)開放型經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出應(yīng)有的貢獻

　　開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。黨的十八屆五中全會提出“開放發(fā)展”的理念，著力實現(xiàn)合作共贏，注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動的問題，必將豐富對外開放內(nèi)涵、提升對外開放水平，為發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。上�！笆濉币�(guī)劃突出以開放促改革，促發(fā)展，重點強調(diào)用好用足擴大開放的優(yōu)勢和潛能，深度融入經(jīng)濟全球化，整體提升配置全球市場資源和要素的能力。

　　開放是上海最大的優(yōu)勢和資源

　　上海過去30多年來發(fā)展的經(jīng)驗證明，實施對外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟是上海經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成功的重要經(jīng)驗之一，也是上海獲得全球市場、全球資源、全球技術(shù)，并緊跟經(jīng)濟全球化發(fā)展脈搏的最大優(yōu)勢。早在上世紀90年代，浦東開發(fā)開放作為對外開放的國家戰(zhàn)略，從一開始就積極瞄準全球市場資源，主動對標國際化大都市發(fā)展，確立了國際化、全球化、法制化的發(fā)展思路和定位，引進了一大批海內(nèi)外知名的跨國公司和全球500強大企業(yè)，吸引了一大批全球頂尖人才和要素，同時也成為中國在整個90年代對外開放和發(fā)展的最重要的窗口。而2001年中國加入WTO之后，開放更加注重通過體制機制改革和創(chuàng)新。按照WTO規(guī)則，上海實施全方位的商品市場、要素市場及其相關(guān)體制機制的開放。這種開放的實質(zhì)和最大經(jīng)驗就是通過與國際規(guī)則和國際慣例對接，倒逼上海自身的體制機制改革，以更加國際化的視野和全球化戰(zhàn)略，推動上海和全國統(tǒng)一市場體系建設(shè)和市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。也是在這樣的大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，上海積極響應(yīng)中央號召，提出了建設(shè)國際金融中心、國際航運中心、國際貿(mào)易中心和國際經(jīng)濟中心的戰(zhàn)略定位，并明確指出“四個中心”建設(shè)的目標在于培育上海在全球市場的資源配置能力，在于提升城市國際競爭力和影響力。這些重大的開放戰(zhàn)略和發(fā)展經(jīng)驗為“十三五”期末也就是到2020年，上海全面建成“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。30多年尤其是近20多年的發(fā)展經(jīng)驗多次表明，對外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟是上海最大的優(yōu)勢，最大的基礎(chǔ)，最大的潛力和最大的競爭力。

　　以雙向開放引領(lǐng)中國經(jīng)濟融入經(jīng)濟全球化

　　2008年世界經(jīng)濟危機發(fā)生以來，經(jīng)濟全球化與區(qū)域一體化發(fā)展的內(nèi)涵和條件正在發(fā)生深刻變化，上海外向型經(jīng)濟發(fā)展遭遇了巨大的挑戰(zhàn)和機遇。上海提出了自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的新開放戰(zhàn)略，通過建立開放度最高的自貿(mào)試驗區(qū)及其一系列先行先試戰(zhàn)略，積極探索政府職能轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)開放、金融體制機制創(chuàng)新等，營造國際化、法制化的營商環(huán)境，通過更加開放的制度創(chuàng)新主動對接后危機時期全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展方向，同時對內(nèi)也是率先探索可復(fù)制可借鑒的制度創(chuàng)新經(jīng)驗，積極履行改革開放排頭兵的國家戰(zhàn)略和使命；上海緊緊跟蹤全球科技創(chuàng)新的新趨勢和全球經(jīng)濟增長新動力的轉(zhuǎn)換，率先建設(shè)全球有影響力的科技創(chuàng)新中心，從而積極履行創(chuàng)新發(fā)展先行者的國家戰(zhàn)略和使命。

　　“十三五”時期，上海應(yīng)當繼續(xù)堅持開放促改革，開放促發(fā)展，一是以具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)為抓手，推動“四個中心”的核心功能的創(chuàng)新和完善；二是要進一步推動自貿(mào)區(qū)先行先試的制度創(chuàng)新，積極探索金融、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)的國際化發(fā)展和開放，為全國服務(wù)業(yè)開放發(fā)展進一步提供更多更好的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗；三是要進一步推動更多國內(nèi)資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)以及更多的本土企業(yè)和公司積極走出去，在引進來的同時，積極推動國內(nèi)資本等更多要素和企業(yè)走出國門，實施對外投資戰(zhàn)略，在加快雙向流動和開放中培育中國的本土跨國公司崛起；四是要進一步推動上海發(fā)展融入長三角和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，積極參與“一帶一路”建設(shè)，加快引領(lǐng)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展以及國際產(chǎn)能合作、國際區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，通過內(nèi)外開放和雙向開放引領(lǐng)上海經(jīng)濟深度融入經(jīng)濟全球化的潮流中去。

　　以規(guī)則和體制開放培育全球資源配置能力

　　“十三五”時期是上海構(gòu)建開放型體制的關(guān)鍵時期。按照中央關(guān)于　《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》　的目標要求，筆者認為，上海未來五年開放發(fā)展的關(guān)鍵應(yīng)當是通過開放倒逼并推動體制機制創(chuàng)新，率先在上海構(gòu)建國際化、法制化的營商環(huán)境，率先構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟新體制，為我國形成全方位開放新格局和實現(xiàn)開放型經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出應(yīng)有的貢獻。為此，未來五年，上海要圍繞率先開放和開放引領(lǐng)改革的任務(wù)，重點做到如下幾方面：一是加快行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建適應(yīng)全方位開放新格局的監(jiān)管體制和機制；二是加快排除阻礙服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的體制機制障礙，構(gòu)建和完善適應(yīng)服務(wù)業(yè)對外開放的監(jiān)管、法律、稅收和征信體系；三是加快自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新力度，盡快率先建立符合全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展新方向和新趨勢的投資貿(mào)易自由化、便利化體制機制；四是率先引領(lǐng)并建立國際國內(nèi)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高統(tǒng)一完善的市場體系和市場機制對全球資源和要素的配置能力。上海要堅持以規(guī)則開放，體制開放引領(lǐng)上海開放型經(jīng)濟發(fā)展，努力實現(xiàn)上海作為國際化大都市所必須具備的全球資源及要素的配置中心功能和能力。（作者為上海社科院世界經(jīng)濟所副所長、研究員）