一是要把握好政府與市場(chǎng)相協(xié)調(diào)的關(guān)系。二是要把握好供給側(cè)改革與需求側(cè)改革相統(tǒng)一的關(guān)系。三是要把握好人口增長(zhǎng)數(shù)量和人力資本投資相配合的關(guān)系。四是要把握好制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系。五是要處理好農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新的關(guān)系

　　最近召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，提出2016年工作的重點(diǎn)是落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，主要抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。全面推進(jìn)供給側(cè)改革，應(yīng)把握好五大關(guān)系。

　　在供給側(cè)改革的同時(shí)，要做好需求側(cè)改革

　　一是要把握好政府與市場(chǎng)相協(xié)調(diào)的關(guān)系。政府作為供給側(cè)改革的主體，在推進(jìn)供給側(cè)改革的進(jìn)程中，要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性和決定性的作用，并不斷通過(guò)完善和健全市場(chǎng)機(jī)制，以免使供給側(cè)改革偏離市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的軌道。第一，加快推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治政府。供給側(cè)改革賦予政府更大的權(quán)力，保障供給側(cè)改革在法治的框架下進(jìn)行，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)供給側(cè)改革的基礎(chǔ)。第二，加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革。推進(jìn)供給側(cè)改革，政府要充分發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的作用，為企業(yè)營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，切不可對(duì)企業(yè)管制過(guò)多而導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。第三，加快推進(jìn)財(cái)政體系改革，釋放市場(chǎng)活力。

　　二是要把握好供給側(cè)改革與需求側(cè)改革相統(tǒng)一的關(guān)系。要以化解結(jié)構(gòu)性問(wèn)題為主體，以供給側(cè)改革和需求側(cè)改革為兩翼，供給側(cè)改革與需求側(cè)改革共同推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的陣痛，我們一定要找到問(wèn)題的核心才能對(duì)癥下藥。結(jié)構(gòu)性問(wèn)題既有供給側(cè)的也有需求側(cè)的，但是我國(guó)長(zhǎng)期重視需求側(cè)而輕視了供給側(cè)，導(dǎo)致了產(chǎn)能過(guò)剩等諸多問(wèn)題，這就需要我們加大供給側(cè)改革，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素的量驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐氐馁|(zhì)量和效益驅(qū)動(dòng)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)企業(yè)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，化解過(guò)剩產(chǎn)能。在推進(jìn)供給側(cè)改革的同時(shí)，仍要做好需求側(cè)改革，來(lái)為供給側(cè)改革贏得時(shí)間。我們要辯證地看待供給側(cè)改革和需求側(cè)改革，用新供給創(chuàng)造新需求，用新需求引領(lǐng)新供給，用更高層次的供給來(lái)滿(mǎn)足更高層次的需求。

　　三是要把握好人口增長(zhǎng)數(shù)量和人力資本投資相配合的關(guān)系。人口數(shù)量是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力，人力資本決定著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。近幾年來(lái)，我國(guó)人口老齡化問(wèn)題凸顯，人口紅利逐漸消失，勞動(dòng)力成本上升。推進(jìn)供給側(cè)改革要求我們把握好人口增長(zhǎng)數(shù)量和人力資本投資的關(guān)系，在適度增加總?cè)丝诘耐瑫r(shí)更加注重人力資本投資。第一，要按照“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，加快實(shí)施“全面二孩”人口政策，為政策落地奠定法治化的土壤。第二，要不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和提升教育層次。教育是把人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為人力資本優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和高等教育相互補(bǔ)充，滿(mǎn)足市場(chǎng)多樣化的用人需求。在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高教育層次，加快推進(jìn)普及高中階段教育，特別是要保證貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)人們接受教育的機(jī)會(huì)。第三，要大力實(shí)施以提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略。把人才培養(yǎng)放在科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的首要位置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，要加大高等院校和科研院所科研成果的轉(zhuǎn)化率，積極推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”一體化的協(xié)同創(chuàng)新模式。

　　在技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)制度創(chuàng)新

　　四是要把握好制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系�？v觀(guān)世界上能夠成功跨越“中等收入陷阱”的國(guó)家和地區(qū)，無(wú)不是在技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)制度創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新鞏固發(fā)展的成果。當(dāng)前我們強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不但要加大制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，還要把握好制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系。在以“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”等形式鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，加快推進(jìn)制度的創(chuàng)新，以降低整個(gè)社會(huì)的交易成本。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)重大的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的建立推動(dòng)著我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程。當(dāng)前我國(guó)已步入中上等收入國(guó)家，相關(guān)創(chuàng)新階段的“低垂的果實(shí)”可謂已經(jīng)摘完，為此我們必須從更高層次上面加快推進(jìn)財(cái)稅體制、教育體制、科技體制等方面的改革創(chuàng)新，降低市場(chǎng)主體創(chuàng)新的成本，為市場(chǎng)主體的創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的外圍環(huán)境。通過(guò)制度創(chuàng)新為技術(shù)創(chuàng)新保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　五是要處理好農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新的關(guān)系。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界糧食價(jià)格普遍下降，而我國(guó)為維護(hù)農(nóng)民利益實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)政策使得我國(guó)許多農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，產(chǎn)生價(jià)格倒掛現(xiàn)象。究其背后的深層次原因，主要是農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效益不高。近日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給�！碧岣咿r(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，要在經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，積極探索土地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)形式和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。要積極推進(jìn)土地承包權(quán)出租、入股、土地托管、代租代種等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模的形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平。（作者單位：中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）