2014年底，習(xí)近平總書(shū)記在視察江蘇時(shí)提出“調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)”的發(fā)展思路，以及近年來(lái)國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略，為江蘇經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了更寬的思路、更大的空間和更強(qiáng)的支撐。

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)下江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　新一輪長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)重大歷史機(jī)遇：一是國(guó)家層面相關(guān)重大戰(zhàn)略部署的加快制定和實(shí)施，為江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換與新舊接續(xù)帶來(lái)政策機(jī)遇；二是長(zhǎng)江上中游廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地為江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拓展了空間；三是隨著世界第三次工業(yè)革命浪潮的到來(lái)，江蘇引領(lǐng)長(zhǎng)江上中游地區(qū)參與國(guó)際分工，有利于重塑產(chǎn)業(yè)空間格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈層次提升。

　　與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)也面臨著一定的挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。制造業(yè)大而不強(qiáng)、強(qiáng)而不優(yōu)；服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展緩慢；外向型經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢(shì)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高。二是經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不夠強(qiáng)勁。投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際效益明顯遞減，主要依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局尚未真正形成，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新格局、新動(dòng)力尚在積極培育之中。三是經(jīng)濟(jì)資源要素的配置空間和配置效率有待進(jìn)一步拓展與提高。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不夠理想；行業(yè)龍頭骨干企業(yè)區(qū)際擴(kuò)張、沿江拓展的意愿和動(dòng)力不強(qiáng)；省域中心城市的區(qū)域輻射擴(kuò)散、服務(wù)帶動(dòng)作用不夠突出，南京的沿江中心城市地位仍待進(jìn)一步確立。

　　推進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

　　構(gòu)建“東西互補(bǔ)、江海聯(lián)動(dòng)、雙向開(kāi)放、共贏發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路。一是抓住江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力與中上游加快發(fā)展需求的互補(bǔ)性。通過(guò)企業(yè)走出去、園區(qū)共建等多種途徑，促進(jìn)江蘇產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、上中游產(chǎn)業(yè)有序承接、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。二是用好長(zhǎng)江上中下游地區(qū)生產(chǎn)要素配置的互補(bǔ)性，促進(jìn)江蘇產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)要素西移與上中游資源能源東送的雙向流動(dòng)新態(tài)勢(shì)。三是挖掘長(zhǎng)江上中下游地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性。憑借以長(zhǎng)江黃金水道為天然紐帶且發(fā)展日臻完善的區(qū)域市場(chǎng)體系和綜合交通運(yùn)輸體系，共同培育打造全流域共同參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和統(tǒng)一市場(chǎng)體系。四是抓住東西雙向開(kāi)放的互補(bǔ)性。依托長(zhǎng)江黃金水道向西打通中巴、中印緬經(jīng)濟(jì)走廊；依托隴海-蘭新線對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，打通從太平洋到波羅的海的國(guó)際運(yùn)輸大通道；依托21世紀(jì)海上絲綢之路進(jìn)一步開(kāi)拓東南亞、南亞和非洲市場(chǎng)。

　　強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)域引領(lǐng)帶動(dòng)。一是繼續(xù)強(qiáng)化優(yōu)化江蘇作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)龍頭大省的優(yōu)勢(shì)地位。加大對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的改造升級(jí)力度和沿江轉(zhuǎn)移力度。二是緊緊對(duì)接上海市“4+1國(guó)際中心”建設(shè)，助力江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展。如對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，對(duì)接上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，對(duì)接上海全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)。三是積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與本省社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的深度融合，建立以數(shù)字化車(chē)間為代表的現(xiàn)代生產(chǎn)體系，打造一批智能工廠。同時(shí)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，促進(jìn)企業(yè)全流程互聯(lián)互動(dòng)。

　　促進(jìn)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)的跨地區(qū)輻射結(jié)盟。一是鼓勵(lì)江蘇企業(yè)特別是龍頭骨干企業(yè)走出去。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化投資方式參與跨地區(qū)、跨國(guó)界兼并重組�？山梃b推廣上海港務(wù)集團(tuán)2001年起實(shí)施的“長(zhǎng)江戰(zhàn)略”的成功經(jīng)驗(yàn)，積極鼓勵(lì)本地龍頭骨干企業(yè)到沿江各地及國(guó)內(nèi)外建廠布點(diǎn)。二是依托長(zhǎng)江黃金水道，重點(diǎn)培育大型港航物流企業(yè)。南京要重點(diǎn)打造大型綜合性港航物流企業(yè)集團(tuán)；蘇州、南通著力形成一批特色貨種儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)。三是聚焦企業(yè)品牌質(zhì)量雙提升。持續(xù)培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、影響力大的自主創(chuàng)新品牌企業(yè)；支持行業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)或參與國(guó)際、國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定；加快工業(yè)智能機(jī)器人、增材制造等先進(jìn)技術(shù)在生產(chǎn)過(guò)程中的應(yīng)用。

　　推動(dòng)異地園區(qū)的聯(lián)合共建。一是積極組建沿江跨地區(qū)的園區(qū)聯(lián)盟。繼續(xù)加大江蘇三大區(qū)域板塊之間、江蘇與上海之間以及與境外合作共建園區(qū)建設(shè)的力度，并借鑒“長(zhǎng)三角園區(qū)共建聯(lián)盟”的組織管理模式，推動(dòng)組建沿江跨地區(qū)聯(lián)合共建園區(qū)聯(lián)盟。二是推進(jìn)高新園區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新能力。在深化科技體制改革、建設(shè)新型科研機(jī)構(gòu)、科技資源開(kāi)放共享，以及在與沿江省市聯(lián)合組建大型工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目聯(lián)合體和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等方面進(jìn)行積極探索，建立政產(chǎn)學(xué)研金用協(xié)同創(chuàng)新體系。三是依托園區(qū)，與沿江省市共同搭建跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作與科技創(chuàng)新的利益共享、協(xié)同創(chuàng)新等六大機(jī)制和打造新型科研創(chuàng)新平臺(tái)等五大平臺(tái)。

　　打造南京等沿江中心城市總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。一是打造南京江北新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。積極吸引跨國(guó)企業(yè)、沿江企業(yè)和本省企業(yè)總部落戶江北新區(qū)。二是做好與上海、武漢、重慶總部經(jīng)濟(jì)的嫁接、配套與聯(lián)動(dòng)。做好上�？偛拷�(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)配套與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，積極吸引與制造業(yè)相關(guān)的國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)性組織總部、技術(shù)應(yīng)用研發(fā)總部等落戶南京、蘇州等市；并與長(zhǎng)江中上游的武漢、重慶總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)互動(dòng)銜接，共同打造長(zhǎng)江流域總部經(jīng)濟(jì)集聚帶。三是加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)融合力度。以蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)加快蘇錫常城市群群內(nèi)、群外的產(chǎn)業(yè)分工合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與聯(lián)通，深度推動(dòng)產(chǎn)城融合，不斷提升蘇錫常城市群的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)城市地位。

　　協(xié)作共促區(qū)域一體化市場(chǎng)體系。一是推動(dòng)形成省內(nèi)三大區(qū)域板塊跨江融合發(fā)展新格局。以打造快捷的跨江交通網(wǎng)絡(luò)和信息共享平臺(tái)為支撐，加快蘇南產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資金、管理向蘇中、蘇北地區(qū)的轉(zhuǎn)移步伐，著力推進(jìn)滬嘉蘇通經(jīng)濟(jì)圈的一體化、同城化建設(shè)。二是政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、規(guī)劃引領(lǐng)，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制。積極推進(jìn)江蘇與沿江各省市在沿江聯(lián)動(dòng)發(fā)展中的協(xié)調(diào)磋商機(jī)制。三是以流域整體視野構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。以南京港、蘇州港、南通港和連云港港為重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)江蘇沿江港口聯(lián)盟和沿海港口聯(lián)盟建設(shè)。四是多管齊下、聯(lián)防聯(lián)治，共建長(zhǎng)江綠色生態(tài)廊道。積極參與長(zhǎng)江全流域以水污染治理為核心的環(huán)境綜合治理工作；協(xié)調(diào)長(zhǎng)江生態(tài)跨區(qū)域監(jiān)管。利用江蘇現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，在水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易方面率先進(jìn)行市場(chǎng)化探索，力爭(zhēng)相關(guān)交易中心在江蘇落地。（課題負(fù)責(zé)人：成長(zhǎng)春；主要參加人：徐長(zhǎng)樂(lè)、陳長(zhǎng)江、馮俊、周威平、楊鳳華；執(zhí)筆人：徐長(zhǎng)樂(lè)）