黨的十八屆五中全會(huì)鮮明提出了堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，這是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，對(duì)破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)具有重大指導(dǎo)意義。甘肅地處西北內(nèi)陸，生態(tài)環(huán)境脆弱，飽受風(fēng)沙侵害，全省沙化土地11.92萬(wàn)平方公里，占土地總面積的28％，特別是巴丹吉林和騰格里兩大沙漠在甘肅民勤有“合圍”之勢(shì)，加大了阻斷河西走廊這—絲綢之路“咽喉”的危險(xiǎn)。作為絲綢之路的重要戰(zhàn)略通道，推進(jìn)荒漠化治理，不僅關(guān)系到甘肅自身發(fā)展，也關(guān)系到全國(guó)工作大局。必須把堅(jiān)持綠色發(fā)展理念擺在更加突出的位置，大力推進(jìn)防沙治沙，筑牢生態(tài)安全屏障，為推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　推進(jìn)荒漠化治理見(jiàn)成效

　　改革開(kāi)放以來(lái)，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，甘肅把防沙治沙作為生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)，堅(jiān)持“積極發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)”，在全國(guó)率先出臺(tái)了防沙治沙的法規(guī)，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的意見(jiàn)》，著力實(shí)施“三北”防護(hù)林、石羊河流域綜合治理等工程，開(kāi)展了有組織、有計(jì)劃的防沙治沙，形成了重點(diǎn)治理與全面防治相結(jié)合的工作局面。研發(fā)推廣近100項(xiàng)治沙技術(shù)，集成配套了近10個(gè)技術(shù)體系，探索出生物措施與工程措施結(jié)合治理、生態(tài)修復(fù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)同步實(shí)施的治理模式，積累了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。全省連續(xù)15年實(shí)現(xiàn)了荒漠土地面積凈減少，荒漠化趨勢(shì)得到初步遏制�！笆濉逼陂g，完成沙化土地綜合治理45.8萬(wàn)公頃，重點(diǎn)區(qū)域沙漠化程度由極重度向重度、中度和輕度轉(zhuǎn)變，沙塵暴天氣的強(qiáng)度、次數(shù)大幅減少，黑河、石羊河下游干涸多年的居延海和青土湖，分別形成了40平方公里和10平方公里以上的水域或濕地，實(shí)現(xiàn)了沙進(jìn)人退的逆轉(zhuǎn)。在防沙治沙的同時(shí)，用沙也實(shí)現(xiàn)了新突破，全省已發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)、基地1000多家，開(kāi)發(fā)投資達(dá)到30多億元，年產(chǎn)值11億元，沙產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為沙區(qū)群眾增收致富的重要渠道，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。

　　甘肅特別是河西走廊的發(fā)展史，也是防沙治沙的奮斗史。實(shí)踐證明，在荒漠化地區(qū)，防沙治沙搞得好，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，群眾生活就能得到持續(xù)改善；反之，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到制約，進(jìn)而影響社會(huì)大局穩(wěn)定�？梢哉f(shuō)，推進(jìn)荒漠化治理、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，既是重要的生態(tài)問(wèn)題，更是重大的政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。

　　打好防沙治沙用沙“組合拳”

　　在新階段，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、推進(jìn)沙漠治理，防治是前提，用沙是關(guān)鍵，市場(chǎng)是導(dǎo)向，技術(shù)裝備是保障，整體改善生態(tài)環(huán)境是目的。必須尊重生態(tài)規(guī)律，整合力量資源，以創(chuàng)新的思維、系統(tǒng)性的措施和打組合拳的辦法，努力取得防沙治沙用沙的新突破。

　　樹(shù)立可持續(xù)的促發(fā)展治理理念，實(shí)現(xiàn)防治為主向防治用一體化轉(zhuǎn)變。如果只有投入沒(méi)有產(chǎn)出，治沙工作將不可持續(xù)。沙漠蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)撃�，只要轉(zhuǎn)變觀念，趨利避害，治沙不僅具有顯著的生態(tài)效益和社會(huì)效益，也能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。因此，要推動(dòng)從防沙治沙為主向防沙治沙用沙一體化轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)治沙的可持續(xù)。例如，可以通過(guò)開(kāi)發(fā)適宜沙區(qū)環(huán)境的種養(yǎng)品種、生產(chǎn)模式和節(jié)水技術(shù)，發(fā)展壯大沙生作物、沙漠養(yǎng)殖和設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極培育沙漠旅游、光伏發(fā)電、以沙為原料的建筑材料等新業(yè)態(tài)，拉長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)鏈條，確保治沙投入有持續(xù)回報(bào)，既改善生態(tài)環(huán)境又發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，使防沙治沙的過(guò)程成為沙區(qū)群眾脫貧致富奔小康的過(guò)程。

　　堅(jiān)持誰(shuí)治理誰(shuí)受益的基本原則，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變。利益驅(qū)動(dòng)是確保防沙治沙持續(xù)推進(jìn)、取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。故而，應(yīng)明確在經(jīng)過(guò)治理開(kāi)發(fā)的沙化土地上種植的林果、牧草及其他產(chǎn)品歸治理者所有，新增土地的使用權(quán)在規(guī)定期限內(nèi)由治理者擁有，并享受國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策。延長(zhǎng)治理后沙地承包使用年限，使治沙的組織和個(gè)人吃上“定心丸”，放心大膽發(fā)展能夠促進(jìn)沙化治理的沙產(chǎn)業(yè)，并獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。允許通過(guò)繼承、租賃、股份合作等多種形式，促進(jìn)沙地使用權(quán)流通。進(jìn)一步落實(shí)沙區(qū)植被保護(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)制度和對(duì)破壞沙區(qū)植被、野生動(dòng)植物資源和非法占用沙化土地等行為的責(zé)任追究制度，加大獎(jiǎng)懲力度，形成鮮明的正向激勵(lì)，讓人人都來(lái)參與防沙治沙。

　　建立市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)的工作格局，實(shí)現(xiàn)政府單一推動(dòng)向全社會(huì)合力攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)階段防沙治沙的效益還沒(méi)有完全顯現(xiàn)出來(lái)，但這一領(lǐng)域的成長(zhǎng)空間和潛力巨大，關(guān)鍵是要用市場(chǎng)的理念和辦法，使企業(yè)、社會(huì)組織、沙區(qū)群眾和政府“同唱一臺(tái)戲”。政府主要是制定治沙規(guī)劃、落實(shí)優(yōu)惠政策、營(yíng)造良好環(huán)境，努力讓企業(yè)成為治沙的主力軍。制定系列扶持政策，從稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、土地使用等方面鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和社會(huì)力量積極參與，引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素聚集。發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，通過(guò)貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)刃问剑藙?dòng)更多社會(huì)資金投入，探索設(shè)立適應(yīng)防沙治沙用沙長(zhǎng)周期的優(yōu)惠貸款。鼓勵(lì)有戰(zhàn)略眼光、有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家，通過(guò)股份、合伙、多元投入等方式，組建集科研、試驗(yàn)、實(shí)施、管理為一體的市場(chǎng)主體，促進(jìn)規(guī)�；卫�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　完善工程治沙為主的有效路子，實(shí)現(xiàn)依靠人力向依靠技術(shù)裝備轉(zhuǎn)變。在推動(dòng)技術(shù)集成創(chuàng)新方面，既要在技術(shù)研發(fā)上下功夫，把科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科研力量集中起來(lái)，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展綜合性應(yīng)用研究；也要在技術(shù)措施集成上下功夫，把最管用、最適宜推廣、操作最便捷的核心技術(shù)“萃取”出來(lái)，優(yōu)化組合，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。大型機(jī)械裝備的研發(fā)使用不僅解放了勞動(dòng)力，而且大大提高了治沙效率，為規(guī)�；紊硠�(chuàng)造了條件，是新一輪治沙的突破口。甘肅武威使用大型固沙車，成本比人工治沙低，效率卻達(dá)到人工治沙的150倍以上。此外，還要引導(dǎo)鼓勵(lì)更多的企業(yè)瞄準(zhǔn)防沙治沙的科技前沿，研發(fā)和制造高水平的工程裝備，不斷提高機(jī)械設(shè)備的適用性、穩(wěn)定性和便捷性，走工程裝備治沙的路子。

　　生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。我們要有“功成不必在我”的胸懷，立足全局，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立下愚公志，努力探索出一條防沙治沙用沙的新路子，為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶守望住那片綠洲。（作者系中共甘肅省委副書(shū)記）