2015年6月5日，中央深改組第十三次會議審議通過了《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，會議強調(diào)，堅持黨的領導是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。近日，中央辦公廳印發(fā)了《若干意見》。這是中央關于全面深化國有企業(yè)改革的總體精神的重要組成部分，是國有企業(yè)改革頂層設計的核心內(nèi)容。

　　一、堅持黨的領導加強黨的建設是國有企業(yè)產(chǎn)權屬性與黨組織根本屬性的內(nèi)在統(tǒng)一

　　黨的十八屆三中全會指出：國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量�！吨腥A人民共和國公司法》第四條規(guī)定：公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權利。從產(chǎn)權歸屬的角度，國有企業(yè)必須代表全體人民的利益，承擔全民賦予的所有責任。這是國有企業(yè)的根本屬性。

　　《中國共產(chǎn)黨章程》提出：黨的建設必須堅持全心全意為人民服務。堅持全心全意為人民服務的宗旨，是我們黨的最高價值取向。是否實現(xiàn)人民的利益，得到廣大人民群眾的擁護，是衡量我們黨的路線、方針和政策是否正確的最高標準。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎有多牢，就在于實現(xiàn)人民的利益有多少。

　　國有企業(yè)的產(chǎn)權屬性和黨組織的根本屬性內(nèi)在地統(tǒng)一于“人民”。人民投資了國有企業(yè)，中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)人民的利益，在國有企業(yè)發(fā)展和改革中堅持黨的領導加強黨的建設是中國共產(chǎn)黨堅持全心全意為人民服務，實現(xiàn)全民利益的重要內(nèi)容。當前，國有企業(yè)改革正處于攻堅期和深水區(qū)，黨的領導只能加強，不能削弱，這是國有企業(yè)產(chǎn)權屬性與黨組織根本屬性內(nèi)在統(tǒng)一的要求。

　　二、堅持黨的領導加強黨的建設是保護國有企業(yè)出資人財產(chǎn)所有權最根本的途徑

　　上世紀九十年代，在一些地區(qū)的國有企業(yè)改革中，一些官員為一己私利，創(chuàng)造尋租空間，大搞官商勾結，錯解國有企業(yè)改革改制，賤賣國有資產(chǎn)，甚至白白送人，造成國有資產(chǎn)大量流失。此類群體通過大肆侵吞國有資產(chǎn)，造就一批批千萬億萬級富翁，進而繼續(xù)官商一體，形成各色利益集團。從2015年巡視、審計、信訪等反映的問題以及各級紀委審查案例引出的問題線索看，一些國有企業(yè)通過利益輸送謀求個人升遷，選人用人問題突出，企業(yè)內(nèi)部存在買官賣官、搞團團伙伙。利用手中權力在資產(chǎn)資源交易中貴買賤賣，采購招投標違規(guī)謀利，家屬子女靠山吃山、謀取私利。此類權錢交易、利益輸送、鏈條性腐敗等行為造成大量國有資產(chǎn)流失。究其原因在于弱化了國有企業(yè)黨的建設或者根本就沒有堅持黨的領導。

　　在2014年3月9日參加安徽代表團審議時，習近平總書記指出：要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會。在十八屆中央紀委五次全會上，總書記強調(diào)：國有資產(chǎn)資源來之不易，是全國人民的共同財富。要完善國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。

　　從“要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機會”到“除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財務制度規(guī)定標準的業(yè)務支出外，國有企業(yè)負責人沒有其他的‘職務消費’，按照職務設置消費定額并量化到個人的做法必須堅決根除”。從“加強黨對國有企業(yè)的領導，加強對國企領導班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視，加大審計監(jiān)督力度”到“中央堅持國有企業(yè)改革方向沒有變”。新一輪國有企業(yè)改革，就是要合理把握改革的尺度和邊界，努力強化企業(yè)的經(jīng)營自主權，走向市場、自主經(jīng)營，提防少數(shù)個人或小群體，謀取私利，將國有資產(chǎn)據(jù)為己有。

　　我們需要國有企業(yè)，特別需要中央企業(yè)，但是我們決不需要被利益集團綁架的國有企業(yè)，決不需要為利益集團服務的中央企業(yè)。要讓國有企業(yè)的利益完全回歸全民，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大進程中，就必須毫不動搖堅持黨對國有企業(yè)的領導，毫不動搖加強國有企業(yè)黨的建設。這是保護全民財富最根本的途徑。

　　三、堅持黨的領導加強黨的建設是推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容

　　堅持黨的領導，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的重要作用，這一個重大原則在任何時候都不能動搖。把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，必須堅持黨的建設與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領導、黨的建設在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強。尤其在建立“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度具體實踐中，在企業(yè)工作重心轉(zhuǎn)為經(jīng)濟建設與經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期，企業(yè)黨組織要以具體可行的方式、方法和途徑來充分發(fā)揮作用。

　　國有企業(yè)具備三大責任和四大職能。從國有產(chǎn)權的歸屬上，三大責任即經(jīng)濟責任、社會責任和政治責任。從國有企業(yè)的功能上，四大職能即市場競爭的主體、行業(yè)發(fā)展的引領、宏觀調(diào)控的有力工具和公共品提供的主力軍。中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要內(nèi)容是“人事結合、兩個三會有機統(tǒng)一”，兩個三會中第一個三會是股東大會、董事會和監(jiān)事會（或?qū)徲嬑瘑T會），主要對著企業(yè)的事（企業(yè)的業(yè)務），其重要任務是保證國有企業(yè)全面發(fā)揮出四大職能。第二個三會是黨委會、工會、職工代表大會，主要對著人（企業(yè)的員工特別是經(jīng)營者），其重要任務是保證國有企業(yè)勇于承擔起三大責任。在此基礎上，要變紀委對人的結果式的監(jiān)督為動態(tài)的流程式的監(jiān)督，變監(jiān)察對事的結果式的監(jiān)察為動態(tài)的流程式的監(jiān)察，變審計對財?shù)慕Y果式的審計為動態(tài)的流程式的審計，變監(jiān)事會對經(jīng)營結果的監(jiān)事為進入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈的全流程監(jiān)事，進一步優(yōu)化法人治理結構。積極完善中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度，要在法治層面上提高國有企業(yè)依法經(jīng)營、依法治企的能力和水平。

　　在國有企業(yè)發(fā)展和改革中，必須始終牢記，改革改制不能丟掉黨的性質(zhì)，與國際接軌不能丟掉中國特色，制度創(chuàng)新不能丟掉政治領導，改進管理不能丟掉政治優(yōu)勢。隨著國有企業(yè)改革不斷深化，國有企業(yè)黨組織的職能也隨之動態(tài)調(diào)整。從占有、支配資源到加強思想政治領導，發(fā)揮政治核心作用。從直接組織、領導發(fā)展到引領、服務發(fā)展。從分配利益到維護、整合、協(xié)調(diào)利益。企業(yè)黨組織必須積極適應新形勢、新要求，只有把加強黨的領導和完善公司治理完全統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，黨組織的領導核心作用和政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員隊伍的先鋒模范作用才能得以充分發(fā)揮，國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度才能得以根本完善，人民的財富才能得以充分保護，全民的利益才能得以完全實現(xiàn)。（作者系國家行政學院研究員）