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6月5日,中央深改組召開(kāi)第十三次會(huì)議,明確要在國(guó)企改革中體現(xiàn)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)。此外,還強(qiáng)調(diào)要完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度,建設(shè)一支高素質(zhì)社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。
自去年1月22日至今,中央深改組已經(jīng)召開(kāi)了十三次會(huì)議,每次會(huì)議都會(huì)釋放出豐富的改革信號(hào),也都針對(duì)改革過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)給予相對(duì)應(yīng)的攻堅(jiān)克難舉措。歷次深改組會(huì)議審議文件的涉及面非常廣泛,包括經(jīng)濟(jì)、科技、教育、司法等各個(gè)領(lǐng)域,既有宏觀方案,如《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》,又有某一具體領(lǐng)域的細(xì)化規(guī)定。
去年年末召開(kāi)的深改組第八次會(huì)議,承前啟后,不僅提到2014年改革有的是“多年都啃不動(dòng)的硬骨頭”,還強(qiáng)調(diào)要在2015年,“把需要攻堅(jiān)克難的硬骨頭找出來(lái)”,“把改革難點(diǎn)攻克下來(lái)”。
內(nèi)容
“司法改革”成出現(xiàn)頻次最高的議題
6月5日,中央深改組召開(kāi)第十三次會(huì)議,提出建設(shè)一支高素質(zhì)社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍,為全面依法治國(guó)提供人才保障。
據(jù)北京青年報(bào)記者梳理,在深改組召開(kāi)的十三次會(huì)議中,共有九次提到司法改革,堪稱出現(xiàn)頻次最高的議題。特別是在去年12月之后,每次中央深改組會(huì)議都會(huì)涉及司法改革,并審議相關(guān)文件,連續(xù)共六次之多。
無(wú)論是司法改革試點(diǎn)的探索,還是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、最高法巡回法庭的設(shè)立,抑或是立案登記制改革,司法改革中每一個(gè)重要步驟都有深改組參與其中。
《關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的方案》于去年6月6日在中央深改組第三次會(huì)議上審議通過(guò)。據(jù)媒體報(bào)道,中國(guó)首家知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判專業(yè)機(jī)構(gòu)—北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院于11月6日正式掛牌成立,從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)施完成,相隔不過(guò)5個(gè)月。
而最高法巡回法庭的設(shè)立則更為快速。繼去年10月召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)決定設(shè)立最高法巡回法庭后,去年12月2日的深改組第七次會(huì)議審議通過(guò)了《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》。據(jù)《人民法院報(bào)》報(bào)道,僅過(guò)了不到兩個(gè)月,今年1月底,第一、第二巡回法庭相繼在廣東深圳和遼寧沈陽(yáng)正式運(yùn)行。
今年5月5日召開(kāi)的深改組第十二次會(huì)議,同意山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、重慶、云南、寧夏開(kāi)展推進(jìn)司法責(zé)任制、司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障、省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等4項(xiàng)改革試點(diǎn)。這是繼去年上海、廣東等7個(gè)試點(diǎn)省市后的第二批試點(diǎn),也是司法改革邁出的重要一步。會(huì)議要求試點(diǎn)地方要細(xì)化試點(diǎn)實(shí)施方案,推動(dòng)制度創(chuàng)新。
除此之外,深改組會(huì)議還曾經(jīng)審議通過(guò)多份司改文件,涉及刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、人民監(jiān)督員制度改革等諸多內(nèi)容。
四份文件劍指“國(guó)企改革”
“國(guó)有企業(yè)改革是個(gè)老生常談的問(wèn)題,目前國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)到了啃硬骨頭的時(shí)候,所以必須由中央最高領(lǐng)導(dǎo)層主持,因?yàn)楹酶牡囊呀?jīng)改掉了!敝袊(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仲偉如是說(shuō)。
6月5日召開(kāi)的深改組第十三次會(huì)議審議通過(guò)了兩份與國(guó)企改革有關(guān)的文件,分別為《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》與《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》。
中央黨校教授張希賢對(duì)北青報(bào)記者表示,在國(guó)企改革中“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”是一種進(jìn)步。國(guó)有企業(yè)不是私人企業(yè),是公有制企業(yè),很容易化公為私,很容易成為唐僧肉。
值得注意的是,中央巡視組在此前的巡視中發(fā)現(xiàn)國(guó)企存在諸多問(wèn)題,中央紀(jì)委網(wǎng)站的落馬官員通報(bào)中,也曾多次出現(xiàn)“造成國(guó)有資產(chǎn)流失”的表述。
羅仲偉強(qiáng)調(diào),就目前來(lái)看,國(guó)有企業(yè)改革的焦點(diǎn)就在于國(guó)有資產(chǎn)流失與否,國(guó)有資產(chǎn)流失造成了社會(huì)不公,損害了整個(gè)改革的聲譽(yù)。所以,深改組會(huì)議強(qiáng)調(diào)并部署解決國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題很有必要。
北青報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn),在去年8月的深改組第四次會(huì)議同樣有兩份文件涉及國(guó)企改革,即《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》。習(xí)近平在會(huì)上強(qiáng)調(diào),要“實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效,對(duì)不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整”。這兩份文件在會(huì)上進(jìn)行審議后,于當(dāng)月的政治局會(huì)議上審議通過(guò)。據(jù)悉,央企負(fù)責(zé)人薪酬從今年1月開(kāi)始執(zhí)行新的方案,核心是規(guī)范央企負(fù)責(zé)人的收入,特別是工資、福利收入。
除國(guó)企改革以外,深改組會(huì)議上曾經(jīng)討論過(guò)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域議題還有很多,包括財(cái)稅體制改革、自貿(mào)區(qū)的相關(guān)文件等。
戶籍、土地等“硬骨頭”被觸及
除司法改革及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的議題外,中央深改組會(huì)議還審議過(guò)很多其他領(lǐng)域的文件。這些規(guī)定涉及面廣泛,并且與民眾生活密切相關(guān),其中不乏一些長(zhǎng)期難以“下嘴”的“硬骨頭”。
戶籍制度改革雖然已被呼吁多年,但卻遲遲未能破題。去年6月6日,深改組第三次會(huì)議向這塊“硬骨頭”下手,審議《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》,該文件在當(dāng)月月底的政治局會(huì)議上審議通過(guò),并于一個(gè)月后發(fā)布。《意見(jiàn)》明確指出,取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型,統(tǒng)一登記為居民戶口,并建立居住證制度。就在當(dāng)年11月,僅半年之后,已有4個(gè)省份正式出臺(tái)了本地的戶籍制度改革意見(jiàn)。而在深改組第三次會(huì)議召開(kāi)的一年之后,據(jù)媒體統(tǒng)計(jì),出臺(tái)本地戶籍制度改革意見(jiàn)的省份已增至16個(gè),其中多地提出了具體實(shí)施的時(shí)間表。
而另一備受關(guān)注的議題“農(nóng)地入市”也曾在深改組會(huì)議上討論。
去年12月2日召開(kāi)的第七次會(huì)議對(duì)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》進(jìn)行審議,該意見(jiàn)于去年12月31日印發(fā),決定在全國(guó)選取30個(gè)左右縣(市)行政區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。今年2月,全國(guó)人大常委會(huì)審議相關(guān)決定草案,草案規(guī)定,由全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域,暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定,在2017年12月31日前試行。據(jù)《北京青年報(bào)》報(bào)道,北京市政府辦公廳日前已經(jīng)下發(fā)文件,今年將啟動(dòng)大興區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn),制定相應(yīng)的出讓、租賃、入股辦法。距深改組審議相關(guān)意見(jiàn)僅半年,“農(nóng)地入市”就已經(jīng)動(dòng)作頻頻。
而在紀(jì)律檢查體制改革中,深改組也扮演了重要角色。同樣是在第七次會(huì)議上,審議了《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》,該文件在9天后的政治局常委會(huì)上審議通過(guò),決定努力實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。今年4月,中央紀(jì)委駐中辦、國(guó)辦等7家新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)的組建工作已經(jīng)完成,目前,新設(shè)紀(jì)檢組的各項(xiàng)工作正在開(kāi)展。
此外,今年1月召開(kāi)的第九次會(huì)議上,審議通過(guò)了針對(duì)各省份紀(jì)委書記、副書記,各派駐機(jī)構(gòu)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)以及中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記的提名考察辦法。會(huì)議并強(qiáng)調(diào),這既有利于堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo),又有利于增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。要推動(dòng)建設(shè)一支思想上、政治上、作風(fēng)上、能力上過(guò)硬的紀(jì)檢干部隊(duì)伍。
縱深
一年多時(shí)間審議60份文件
2013年11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)的公報(bào)中已經(jīng)提出“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。
一個(gè)月后,12月30日,中央政治局會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議決定,成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,由習(xí)近平任組長(zhǎng)。
據(jù)北青報(bào)記者梳理,截至目前,中央深改組召開(kāi)的13次會(huì)議共審議文件數(shù)量達(dá)60份,每次審議3至6份文件不等。其中,會(huì)上審議通過(guò)45份,占總數(shù)的75%.而未在會(huì)上審議通過(guò)的文件,通常情況下,會(huì)根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善,在之后召開(kāi)的中央政治局會(huì)議上審議通過(guò)。
這些文件中不僅有細(xì)化到某一領(lǐng)域的規(guī)定條文,也有指導(dǎo)今后工作的宏觀方案。
據(jù)新華社報(bào)道,去年1月22日,深改組第一次會(huì)議審議通過(guò)《中央有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》,將改革任務(wù)分解為336項(xiàng)重要舉措,逐一確定協(xié)調(diào)單位、牽頭單位和參加單位。這也與習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任,就是要把黨的十八屆三中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位”相符合。
一個(gè)多月后的第二次會(huì)議制定了2014年工作要點(diǎn),排出今年要完成的80條重要改革任務(wù)。經(jīng)濟(jì)體制改革、文化體制改革、司法體制改革等方面的總體實(shí)施方案也于此次會(huì)議出臺(tái)。
去年8月,習(xí)近平回京后即主持召開(kāi)第四次會(huì)議審議通過(guò)《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2014-2020年)》,對(duì)未來(lái)7年改革實(shí)施工作作出了整體安排。
去年底召開(kāi)的會(huì)議具有承上啟下的意義,深改組第八次會(huì)議對(duì)2014年的工作進(jìn)行總結(jié)并對(duì)今年的改革加以部署。
《關(guān)于2014年全面深化改革工作的總結(jié)報(bào)告》明確,去年領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成,此外中央有關(guān)部門還完成了108個(gè)改革任務(wù),共出臺(tái)370條改革成果。而《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》、《貫徹實(shí)施黨的十八屆四中全會(huì)決定重要舉措2015年工作要點(diǎn)》等文件對(duì)今年的工作提出要求。
今年4月1日召開(kāi)的十一次會(huì)議又有一份宏觀方案出臺(tái),那就是《黨的十八屆四中全會(huì)重要舉措實(shí)施規(guī)劃(2015-2020年)》。新華網(wǎng)稱,這是“今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國(guó)的總施工圖和總臺(tái)賬”。
盤點(diǎn)
會(huì)議通常一個(gè)月左右召開(kāi)一次
至今已召開(kāi)13次的深改組會(huì)議,在通常情況下一個(gè)月左右時(shí)間召開(kāi)一次。
但去年的“兩會(huì)”期間,出現(xiàn)了最長(zhǎng)的間隔期。自2月28日召開(kāi)第二次會(huì)議之后,直到6月6日才召開(kāi)第三次會(huì)議,中間間隔達(dá)3個(gè)月。而之后的第四次會(huì)議也與第三次間隔了2個(gè)多月的時(shí)間,直到8月18日才召開(kāi)。此后,深改組會(huì)議的召開(kāi)時(shí)間趨于規(guī)律。今年以來(lái),基本是以一個(gè)月召開(kāi)一次的規(guī)律在進(jìn)行。一般情況下,組長(zhǎng)習(xí)近平,副組長(zhǎng)李克強(qiáng)、劉云山、張高麗均會(huì)出席深改組會(huì)議。只有兩次例外,去年9月29日的第五次會(huì)議,劉云山缺席。去年10月27日召開(kāi)的第六次會(huì)議,張高麗缺席。
張希賢對(duì)北青報(bào)記者表示,中央深改組負(fù)責(zé)提出意見(jiàn)、貫徹實(shí)施,而且要在頂層設(shè)計(jì)和具體要求方面提出具體的富有專業(yè)性的建議、措施。
數(shù)字
9次提到司法改革
中央深改組會(huì)議9次提到司法改革,為出現(xiàn)頻次最高的議題。
通過(guò)4份國(guó)企改革文件
中央深改組會(huì)議已審議通過(guò)了4份與國(guó)企改革有關(guān)的文件。
中央深改組下設(shè)6個(gè)專項(xiàng)小組
中央深改組下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個(gè)專項(xiàng)小組。
內(nèi)存
深改組會(huì)議關(guān)鍵詞
2014年
1月22日 第一次會(huì)議
深改組工作規(guī)則、細(xì)則
2月28日 第二次會(huì)議
立法、司法
6月6日 第三次會(huì)議
財(cái)稅體制改革、戶籍制度改革、司法體制改革
8月18日 第四次會(huì)議
央企負(fù)責(zé)人薪酬、考試招生制度改革、傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展
9月29日 第五次會(huì)議
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)
10月27日 第六次會(huì)議
自貿(mào)區(qū)、新型智庫(kù)
12月2日 第七次會(huì)議
農(nóng)地入市、城鎮(zhèn)化、中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)、最高法設(shè)立巡回法庭
12月30日 第八次會(huì)議
2014年總結(jié)、2015年要點(diǎn)
2015年
1月30日 第九次會(huì)議
紀(jì)檢體制改革、中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組
2月27日 第十次會(huì)議
足球改革、追責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部家屬辦企業(yè)
4月1日 第十一次會(huì)議
鄉(xiāng)村教師、公立醫(yī)院改革、人民陪審員制度改革、立案登記制
5月5日 第十二次會(huì)議
公益訴訟改革、法律援助制度、科技體制改革
6月5日 第十三次會(huì)議
國(guó)企改革、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、規(guī)范司法人員“朋友圈”
(記者 張偉 趙萌)
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