黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的重大決定，十八屆四中全會(huì)通過(guò)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決定，我國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出改革與法治“雙輪驅(qū)動(dòng)”的新局面，但是地方政府的一些反競(jìng)爭(zhēng)行為卻是橫亙其中的巨大障礙。

　　比如，2014年9月，國(guó)家發(fā)展改革委接到舉報(bào)，稱某省曾出臺(tái)規(guī)定，本省客運(yùn)企業(yè)可享過(guò)路過(guò)橋費(fèi)半價(jià)優(yōu)惠，其他省份的客運(yùn)企業(yè)在當(dāng)?shù)貏t不能享受這一優(yōu)惠。不難看出，這是地方政府為了地方或部門利益而實(shí)施具有反競(jìng)爭(zhēng)效果行為的典型例證。

　　當(dāng)前及今后一段時(shí)期，政府部門在推進(jìn)改革、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、行政權(quán)力作用于市場(chǎng)的過(guò)程中，基于部門或地方利益，過(guò)度或不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)而限制競(jìng)爭(zhēng)的行為仍會(huì)發(fā)生，短期內(nèi)亦不能完全消除，從而對(duì)市場(chǎng)決定資源配置機(jī)制造成破壞。這既不利于統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的形成，也不利于公正公開(kāi)、高效廉潔的法治政府的建立，已成為進(jìn)一步深化改革的桎梏與“深水區(qū)”、成為全面推進(jìn)依法治國(guó)的阻礙和“絆腳石”。

　　由于我國(guó)仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要階段，不可避免地面臨一種矛盾，即深化改革要求政府力量最大限度退出并讓位于市場(chǎng)，由市場(chǎng)決定資源配置；但經(jīng)濟(jì)改革是由政府自上而下推動(dòng)的，政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力強(qiáng)大且有管理經(jīng)濟(jì)的習(xí)慣和干預(yù)市場(chǎng)的沖動(dòng)。并且，地區(qū)間發(fā)展不平衡與現(xiàn)行財(cái)政分配體制改革等因素的“協(xié)同作用”、競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先性沖突、保護(hù)國(guó)有企業(yè)和行業(yè)壟斷的利益驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)文化的缺失，都刺激了政府實(shí)施反競(jìng)爭(zhēng)行為。因此，基于政府反競(jìng)爭(zhēng)行為的廣泛性、宏觀性和復(fù)雜性，單單依靠競(jìng)爭(zhēng)法律與反壟斷機(jī)關(guān)的執(zhí)法、司法來(lái)規(guī)制政府反競(jìng)爭(zhēng)行為難免力有未逮，需要在全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，構(gòu)建一套以競(jìng)爭(zhēng)政策為優(yōu)先、以競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估為前置、以競(jìng)爭(zhēng)中立為標(biāo)準(zhǔn)、以競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法優(yōu)化為目標(biāo)、以競(jìng)爭(zhēng)文化倡導(dǎo)為輔助的“五位一體”的多層次、多維度、多縱深的綜合規(guī)制路徑。

　　第一，確立競(jìng)爭(zhēng)政策在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策體系中的基礎(chǔ)和優(yōu)先地位。由于競(jìng)爭(zhēng)政策的直接目標(biāo)是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而政府反競(jìng)爭(zhēng)行為本質(zhì)上就是政府在調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中過(guò)度干預(yù)或不當(dāng)行權(quán)時(shí)實(shí)施限制或扭曲競(jìng)爭(zhēng)的行為，這就使得競(jìng)爭(zhēng)政策與政府反競(jìng)爭(zhēng)行為之間產(chǎn)生交集。但在根本上，競(jìng)爭(zhēng)政策之所以有“資格”和“能力”規(guī)制政府反競(jìng)爭(zhēng)行為，是因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)競(jìng)爭(zhēng)，才能使價(jià)格隨供求的變化而波動(dòng)，價(jià)值規(guī)律才能發(fā)揮作用，從而才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，最終使社會(huì)資源得到優(yōu)化配置。競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)和優(yōu)先地位也是十八屆三中全會(huì)提出“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的本質(zhì)要求和題中之義。

　　第二，對(duì)政府的市場(chǎng)干預(yù)行為進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)影響評(píng)估。以往對(duì)于政府反競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制，主要是通過(guò)“事后”的競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、司法來(lái)實(shí)現(xiàn)，但是“事前”對(duì)政府的市場(chǎng)干預(yù)行為進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)影響評(píng)估，卻能從源頭上防范乃至杜絕政府反競(jìng)爭(zhēng)行為。十八屆三中全會(huì)要求：清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。十八屆四中全會(huì)指出：建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》重申：要廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。以上都為我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估制度的實(shí)行提供了理論支撐和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

　　第三，政府干預(yù)市場(chǎng)的行為應(yīng)當(dāng)以競(jìng)爭(zhēng)中立為標(biāo)準(zhǔn)。政府主導(dǎo)下的深化經(jīng)濟(jì)改革必須要解決的一對(duì)矛盾，就是如何在政府運(yùn)用權(quán)力合理干預(yù)市場(chǎng)和政府反競(jìng)爭(zhēng)行為之間取得平衡。而解決矛盾、達(dá)到平衡的標(biāo)準(zhǔn)就是競(jìng)爭(zhēng)中立。具體來(lái)說(shuō)，就是政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行必要的干預(yù)時(shí)，在稅收、貸款、補(bǔ)貼、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面一般情況下不能對(duì)國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)、本地企業(yè)與外地企業(yè)、在位企業(yè)與場(chǎng)外企業(yè)、大企業(yè)與小企業(yè)等分別給予不同的對(duì)待，政府干預(yù)前與干預(yù)后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件不能有實(shí)質(zhì)性變化，企業(yè)不能因?yàn)檎深A(yù)而取得顯著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或者處于顯著競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)地位，并以此為基礎(chǔ)判斷政府干預(yù)市場(chǎng)行為是否合乎競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向、是否將產(chǎn)生損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效果。

　　第四，優(yōu)化關(guān)于政府反競(jìng)爭(zhēng)行為的執(zhí)法與司法。在執(zhí)法方面，存在執(zhí)法力量分散、權(quán)威不足、法律責(zé)任缺失等問(wèn)題，必須將相關(guān)執(zhí)法力量予以整合；在法律責(zé)任承擔(dān)上，可設(shè)定對(duì)受益經(jīng)營(yíng)者罰沒(méi)違法所得和行政罰款的責(zé)任，且可通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)的方式追究行政機(jī)關(guān)的名譽(yù)責(zé)任，以形成較強(qiáng)的輿論壓力，遏制政府反競(jìng)爭(zhēng)行為的實(shí)施。在優(yōu)化司法方面，主要是在行政訴訟法修改的背景下，著力于行政壟斷行為的訴訟機(jī)制的構(gòu)建和完善。

　　第五，在社會(huì)上培育并倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)文化。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是鼓勵(lì)公民勇于興業(yè)，企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只有讓市場(chǎng)的參與者豐富起來(lái)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力才能夠維持。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)主管機(jī)關(guān)還可以鼓勵(lì)消費(fèi)者和中小企業(yè)進(jìn)行正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)，幫助消費(fèi)者組織壯大，從而聚合更多社會(huì)力量以對(duì)抗反競(jìng)爭(zhēng)行為；在全社會(huì)形成濃郁的競(jìng)爭(zhēng)氛圍和健康的競(jìng)爭(zhēng)文化，讓廣大公民和企業(yè)自覺(jué)監(jiān)督、抵制并協(xié)助矯正政府的反競(jìng)爭(zhēng)行為。（作者孫晉為武漢大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法與競(jìng)爭(zhēng)政策研究中心主任，王貴為武漢大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法與競(jìng)爭(zhēng)政策研究中心助理研究員）